xx縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作方案

1、xx縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作方案（2003年11月25日x發(fā)30號印發(fā)）根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)[2002]17號）、《國務院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》（國辦發(fā)[2002]63號）、《xx省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)[2002]17號文件做好相對集中行政處罰權(quán)工作的通知》（xx發(fā)[2002]96號）及《xx省人民政府關(guān)于在xx縣開展城市管理相

2、對集中行政處罰權(quán)工作的批復》（xx字[2003]272號）等上級有關(guān)文件精神，為做好我縣相對集中行政處罰權(quán)工作，提高城市管理水平，特制定本實施方案。一、指導思想以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》和《省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)[2002]17號文件做好相對集中行政處罰權(quán)工作的通知》及《省人民政府關(guān)于在xx縣開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的批復》

3、為依據(jù)，以強化行政執(zhí)法、提高行政效能、加強城市管理為目標，圍繞推進依法行政、探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的城市管理行政執(zhí)法體制，進一步解決城市管理存在的多頭執(zhí)法、職責交、重復處罰、執(zhí)法擾民等問題，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率和水平，改善城市環(huán)境，增強城市服務功能，促進城市經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展。二、機構(gòu)設(shè)置、人員編制及經(jīng)費來源（一）機構(gòu)設(shè)置。按照政字[2003]272號文件精神，組建xx縣綜合執(zhí)法局（以下簡稱綜合執(zhí)法機關(guān)），組建

4、的綜合執(zhí)法機關(guān)為直屬縣政府的正科級行政機關(guān)，依法獨立履行本級政府在城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法權(quán)限，并承擔相應的法律責任。內(nèi)設(shè)辦公室、法制科、督察科、執(zhí)法大隊。為保障綜合執(zhí)法機關(guān)集中處罰權(quán)的實施，綜合執(zhí)法機關(guān)按照公安機關(guān)管理體制管理，有關(guān)公務補貼待遇參照公安巡警標準執(zhí)行，并設(shè)立專職公安人員組成的城市管理警察中隊，配合城市管理行政執(zhí)法并提供現(xiàn)場保障，重點對以暴力、威協(xié)方法阻礙綜合執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的行為做出及

5、時處理。警察中隊受縣公安局和綜合執(zhí)法機關(guān)雙重管理，以綜合執(zhí)法機關(guān)管理為主，確保相對集中行政處罰權(quán)工作的順利進行。（二）人員編制。根據(jù)城市管理相對集中處罰工作的性質(zhì)和任務，綜合執(zhí)法機關(guān)的人員編制暫定46人，執(zhí)法局機關(guān)（領(lǐng)導成員、辦公室、法制科、督察科）使用行政編制，編制10人，工勤人員1人，執(zhí)法大隊使用事業(yè)編制，編制35人。該事業(yè)編制為專項行政執(zhí)法人員編制，按照公務員管理。編制來源由編制部門調(diào)劑。人員來源：占行政編制的，領(lǐng)導干部按法律程序

6、任命，一般人員除調(diào)任部分公務員外，一律按規(guī)定招考錄用。占事業(yè)編制的，按照公開公平、擇優(yōu)錄用的原則，主要從現(xiàn)有在編在職人員中公開考試錄用。（三）經(jīng)費來源。綜合執(zhí)法機關(guān)的經(jīng)費由縣財政全額撥付?？h財政應加大對相對集中處罰工作的投入，保障執(zhí)法業(yè)務經(jīng)費、裝備經(jīng)費和執(zhí)法工作人員的工資待遇、著裝和各種津、補貼，保障工作需要。綜合執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法中的罰款、沒收違法所得或沒收非法財物拍賣的款項以及依法收繳的其他款項，必須全額上繳國庫。三、執(zhí)法區(qū)域和工作職能

7、根據(jù)《國務院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》及《省人民政府關(guān)于在xx縣開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的批復》，綜合執(zhí)法機關(guān)在xx縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)實行綜合執(zhí)法，具體職能是：（一）行使下列行政處罰權(quán)：綜合執(zhí)法機關(guān)集中行使規(guī)定范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)后，其他有關(guān)行政主管部門不得再行使由綜合執(zhí)法機關(guān)集中行使的行政處罰權(quán)，仍然行使的，其作出的行政處罰決定一律無效，并追究該機關(guān)負責人和有關(guān)人員責任。對綜合執(zhí)法機關(guān)依法履行職責的活動，相關(guān)部門

8、應當予以支持、配合。（二）執(zhí)法銜接和案件移交。綜合執(zhí)法機關(guān)所作出的行政處罰決定，應當在5個工作日內(nèi)書面告知相關(guān)行政主管部門，有關(guān)行政機關(guān)應當予以配合；行政主管部門有關(guān)審批許可事項、管理中需要綜合執(zhí)法機關(guān)行使行政處罰的事項等，應當在5個工作日內(nèi)書面告知綜合執(zhí)法機關(guān)。綜合執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)屬于有關(guān)行政主管部門職責的，應當告知或移交有關(guān)行政主管部門進行處理；相關(guān)行政主管部門在管理工作中發(fā)現(xiàn)屬于綜合執(zhí)法機關(guān)職責的應當告知或移交綜合執(zhí)法機

9、關(guān)進行查處。綜合執(zhí)法機關(guān)或有關(guān)行政主管部門無正當理由不得拒絕移交案件，并應當于做出處理決定之日起5日內(nèi)通報移交機關(guān)；對有關(guān)案件及移交案件的處罰實行相互備案。（三）行政事項審批預置和審批備案。綜合執(zhí)法機關(guān)集中行使行政處罰后，有關(guān)部門審批與城市管理相關(guān)的行政事項，綜合執(zhí)法機關(guān)有必要的知情權(quán)和否決權(quán)，審批前應預先告知。綜合執(zhí)法機關(guān)按有關(guān)法律法規(guī)核定后，有關(guān)部門再予審批，并在批準之日起5日內(nèi)書面告知綜合執(zhí)法機關(guān)；對有關(guān)行政審批事項實行相互備案。

10、（四）執(zhí)法責任。綜合執(zhí)法機關(guān)在工作中認為其他行政機關(guān)的審批行為失當或錯誤的，3日內(nèi)向有關(guān)行政機關(guān)提出糾正或撤銷建議，接到建議的機關(guān)應于3日內(nèi)予以答復。綜合執(zhí)法機關(guān)對答復意見有異議的，2日內(nèi)提請縣人民政府授權(quán)縣政府法制部門3日內(nèi)拿出維持、變更、撤銷審批事項的意見，報縣政府批準后，下發(fā)綜合執(zhí)法機關(guān)與其相應的行政機關(guān)執(zhí)行。綜合執(zhí)法機關(guān)或有關(guān)部門不履行職責或錯誤履行職責影響另一方執(zhí)法或在社會造成不良后果的，由縣政府依法追究過錯方及相關(guān)責任人責任

11、。執(zhí)法人員應當秉公執(zhí)法，廉潔勤政，對在執(zhí)法工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；構(gòu)不成犯罪的，依法給予行政處分。五、執(zhí)法程序及復議管轄綜合執(zhí)法機關(guān)在相對集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)時，應當嚴格按照行政處罰法及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序進行。（一）綜合執(zhí)法機關(guān)工作人員在執(zhí)法時必須統(tǒng)一著裝，佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標志，執(zhí)法人員查處違法行為時不得少于2人，且必須出示行政執(zhí)法證件，說明執(zhí)法依據(jù)和理由。（二）執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)

12、違法行為，應當當場責令其改正，當場不能改正的，責令其限期改正，對拒不停止違法行為的，可以依法暫扣其使用的工具和物品。（三）執(zhí)法人員對暫扣的財物必須進行登記，列具清單，由當事人核對后簽名蓋章，對暫扣財物應當妥善保管，并及時報告有關(guān)負責人，依法作出處理。對暫扣的財物造成損失的，應當予以賠償。（四）綜合執(zhí)法機關(guān)查處的違法案件，需要有關(guān)行政主管部門認定或者需要技術(shù)鑒定的，應當送有關(guān)行政主管部門或者有關(guān)技術(shù)鑒定機構(gòu)認定、鑒定。（六）綜合執(zhí)法機關(guān)必