論我國公務(wù)員人事權(quán)利救濟制度的重構(gòu)——以公務(wù)員法律關(guān)系為視角.pdf

1、公務(wù)員是整個行政機關(guān)內(nèi)部組織系統(tǒng)的重要組成部分，行政機關(guān)的主要任務(wù)都要通過公務(wù)員的工作去完成和實現(xiàn)，可以說，行政機關(guān)工作進展的順利與否與公務(wù)員自身的工作積極性有著密不可分的聯(lián)系。所以，強調(diào)公務(wù)員的權(quán)利，注重對它的保護，能夠為行政機關(guān)內(nèi)部工作的正常運轉(zhuǎn)提供有力的條件。于2006年1月1日實施的《中華人民共和國公務(wù)員法》明確了我國公務(wù)員所享有的權(quán)利范圍：獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分

2、；獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；參加培訓(xùn)；對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；提出申訴和控告；申請辭職；法律規(guī)定的其他權(quán)利。此項規(guī)定涵蓋了政治、經(jīng)濟、職務(wù)、身份等多個方面。為保障上述權(quán)利的實施，公務(wù)員法還規(guī)定了針對上述權(quán)利的救濟途徑——申訴和控告。 雖然我國在法律層面上規(guī)定了公務(wù)員享有著廣泛的權(quán)利，且毫不遜色于發(fā)達國家的相關(guān)規(guī)定；但是現(xiàn)實中存在的權(quán)利救濟狀況很不樂觀，甚至遠落后于發(fā)達國家，造成了公務(wù)員部分權(quán)利的虛置化。在我國

3、，行政訴訟和行政復(fù)議都被排除在公務(wù)員的法律救濟之外，公務(wù)員的救濟方式只限于提出申訴和申請復(fù)核。從救濟的權(quán)威性和有效性來看，我國的救濟措施明顯存在著不足；而且，我國的救濟機關(guān)為原作出處罰的機關(guān)或同級政府的人事行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)，救濟機關(guān)權(quán)威性、中立性和獨立性的缺乏導(dǎo)致救濟效果的不公正。 目前我公務(wù)員的權(quán)利救濟問題已經(jīng)進入學(xué)者所關(guān)注的視野，其所涉及到的理論、實踐問題也引起了越來越多的行政法學(xué)者的重視。但是，關(guān)于公務(wù)員權(quán)利救濟方面的專

4、門論著卻不多見。學(xué)者們大多認(rèn)識到了該問題的存在以及解決的必要性與可行性，但是沒有提出實際有效的、詳細(xì)的解決辦法；有的學(xué)者注重公務(wù)員權(quán)利救濟的比較研究，但是只限于介紹性的論述，缺乏實用性；有的學(xué)者關(guān)注公務(wù)員與行政機關(guān)的關(guān)系——特別權(quán)力關(guān)系理論問題，但卻沒有對公務(wù)員法律關(guān)系的理論依據(jù)進行論證；有的學(xué)者只涉及到公務(wù)員某一項權(quán)利的救濟研究，缺乏對公務(wù)員整體權(quán)利救濟的系統(tǒng)研究。 本文力爭從以下幾個方面尋找突破點： 一是在研究對象方