農(nóng)村生活垃圾管理法律制度研究——以岳麓區(qū)坪塘鎮(zhèn)為例.pdf

1、農(nóng)村生活垃圾管理法律制度，是指制定、執(zhí)行、檢查和改進關(guān)于村落和集鎮(zhèn)中跟日常生活息息相關(guān)的非生產(chǎn)活動所產(chǎn)生的固體廢棄物的一系列相關(guān)法律規(guī)程、規(guī)范或準則。建立、健全農(nóng)村生活垃圾管理法律制度是依法治國和當今形勢的迫切要求，是彌補農(nóng)村生活垃圾管理活動中市場行為和行政行為固有缺陷的需要，同時對農(nóng)民的行為有一定的指導和教育意義。
　　 坪塘鎮(zhèn)作為長沙市“大河西”先導區(qū)農(nóng)村生活垃圾管理的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過政府文件等方式制定了一系列的制度、規(guī)范。坪

2、塘鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾的管理措施，是通過對現(xiàn)存的生活垃圾實施集中整治和完善基礎(chǔ)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等途徑，從而奠定長效管理機制的基礎(chǔ)。但是也存在一些缺陷，主要表現(xiàn)在法律法規(guī)建立、農(nóng)村物業(yè)管理制度、獎懲制度、垃圾分類制度、村生活垃圾減量化制度、城鄉(xiāng)二元體制造成的農(nóng)村垃圾處理、農(nóng)村生活垃圾管理模式等方面。
　　 發(fā)達國家由于環(huán)境保護工作起步較早，包括農(nóng)村生活垃圾管理在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境保護制度完備，經(jīng)驗豐富，值得我們充分借鑒和學習。發(fā)展中國家則和我

3、國的情況比較相似，盡管相關(guān)的制度等也在不斷的完善中，但制度、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保理念等都相對落后，但對我國農(nóng)村生活垃圾的管理仍具有非比尋常的借鑒意義，尤其是在有關(guān)農(nóng)村生活垃圾管理參與者、資金來源、可操作性、市場化等方面。
　　 結(jié)合我國農(nóng)村生活垃圾管理實踐以及美國、日本、埃及等國家的經(jīng)驗，本文認為建立健全我國農(nóng)村生活垃圾管理法律制度，首先應(yīng)當進一步健全農(nóng)村垃圾管理方面的法律法規(guī)，關(guān)鍵在于省級的農(nóng)村生活垃圾管理法規(guī)的建立、健全；其次，應(yīng)

4、健全農(nóng)村物業(yè)管理制度尤其是理清政府和農(nóng)民在物業(yè)管理中的關(guān)系和地位，并鼓勵各社會團體和企業(yè)建立農(nóng)村生活垃圾基金；第三，應(yīng)完善獎懲制度，主要是健全以獎為主并根據(jù)不同的主體采取多種獎懲手段相結(jié)合的獎懲機制；第四，應(yīng)當健全以市場為導向的垃圾分類機制，在法制建設(shè)上注重垃圾分類意識培養(yǎng)方面的內(nèi)容，作為垃圾分類實施的保障措施之一；第五，應(yīng)當完善農(nóng)村生活垃圾減量化制度，主要是源削減和已經(jīng)產(chǎn)生的垃圾的削減兩方面；第六，應(yīng)當健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化制度中的規(guī)劃、