農(nóng)村生活垃圾管理法律制度研究——以岳麓區(qū)坪塘鎮(zhèn)為例.pdf

1、農(nóng)村生活垃圾管理法律制度，是指制定、執(zhí)行、檢查和改進(jìn)關(guān)于村落和集鎮(zhèn)中跟日常生活息息相關(guān)的非生產(chǎn)活動(dòng)所產(chǎn)生的固體廢棄物的一系列相關(guān)法律規(guī)程、規(guī)范或準(zhǔn)則。建立、健全農(nóng)村生活垃圾管理法律制度是依法治國(guó)和當(dāng)今形勢(shì)的迫切要求，是彌補(bǔ)農(nóng)村生活垃圾管理活動(dòng)中市場(chǎng)行為和行政行為固有缺陷的需要，同時(shí)對(duì)農(nóng)民的行為有一定的指導(dǎo)和教育意義。
　　 坪塘鎮(zhèn)作為長(zhǎng)沙市“大河西”先導(dǎo)區(qū)農(nóng)村生活垃圾管理的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)政府文件等方式制定了一系列的制度、規(guī)范。坪

2、塘鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾的管理措施，是通過(guò)對(duì)現(xiàn)存的生活垃圾實(shí)施集中整治和完善基礎(chǔ)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等途徑，從而奠定長(zhǎng)效管理機(jī)制的基礎(chǔ)。但是也存在一些缺陷，主要表現(xiàn)在法律法規(guī)建立、農(nóng)村物業(yè)管理制度、獎(jiǎng)懲制度、垃圾分類制度、村生活垃圾減量化制度、城鄉(xiāng)二元體制造成的農(nóng)村垃圾處理、農(nóng)村生活垃圾管理模式等方面。
　　 發(fā)達(dá)國(guó)家由于環(huán)境保護(hù)工作起步較早，包括農(nóng)村生活垃圾管理在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度完備，經(jīng)驗(yàn)豐富，值得我們充分借鑒和學(xué)習(xí)。發(fā)展中國(guó)家則和我

3、國(guó)的情況比較相似，盡管相關(guān)的制度等也在不斷的完善中，但制度、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保理念等都相對(duì)落后，但對(duì)我國(guó)農(nóng)村生活垃圾的管理仍具有非比尋常的借鑒意義，尤其是在有關(guān)農(nóng)村生活垃圾管理參與者、資金來(lái)源、可操作性、市場(chǎng)化等方面。
　　 結(jié)合我國(guó)農(nóng)村生活垃圾管理實(shí)踐以及美國(guó)、日本、埃及等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為建立健全我國(guó)農(nóng)村生活垃圾管理法律制度，首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全農(nóng)村垃圾管理方面的法律法規(guī)，關(guān)鍵在于省級(jí)的農(nóng)村生活垃圾管理法規(guī)的建立、健全；其次，應(yīng)

4、健全農(nóng)村物業(yè)管理制度尤其是理清政府和農(nóng)民在物業(yè)管理中的關(guān)系和地位，并鼓勵(lì)各社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)建立農(nóng)村生活垃圾基金；第三，應(yīng)完善獎(jiǎng)懲制度，主要是健全以獎(jiǎng)為主并根據(jù)不同的主體采取多種獎(jiǎng)懲手段相結(jié)合的獎(jiǎng)懲機(jī)制；第四，應(yīng)當(dāng)健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的垃圾分類機(jī)制，在法制建設(shè)上注重垃圾分類意識(shí)培養(yǎng)方面的內(nèi)容，作為垃圾分類實(shí)施的保障措施之一；第五，應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村生活垃圾減量化制度，主要是源削減和已經(jīng)產(chǎn)生的垃圾的削減兩方面；第六，應(yīng)當(dāng)健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化制度中的規(guī)劃、