集體公益林管理法律制度研究.pdf

1、集體公益林以保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮生態(tài)效益為經(jīng)營目標,對我國環(huán)境保護的事業(yè)發(fā)展起著極具重要的作用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,尤其是在2008年集體林權(quán)制度改革開展的背景下,將集體公益林的承包經(jīng)營權(quán)下放到農(nóng)戶手中,如何從政府管理角度做好公益林的生態(tài)效益與社會效益之間的平衡工作,及時依據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展跟進、完善相關(guān)的管理法律制度,是本文的寫作立足點。
　　本文分成五部分:
　　第一部分,“集體公益林管理法律制度概述”,介紹了分類經(jīng)營模式下

2、,生態(tài)公益林的概念、分類,并對集體公益林與國有公益林、集體公益林與商品林的區(qū)別作了分析;闡述了集體公益林管理法律制度的生態(tài)補償制度、采伐管理制度、管護制度和政策性保險制度四項制度內(nèi)容及相互之間的關(guān)系,并針對集體公益林管理法律制度在集體林權(quán)制度改革后面臨的問題進行分析。
　　第二部分,“集體公益林生態(tài)補償制度”,對生態(tài)補償?shù)母拍钜约凹w公益林生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)行政策法律規(guī)定進行了分析、總結(jié)。在此基礎(chǔ)上,針對該制度存在的補償標準偏低、補償標

3、準不科學(xué)、補償標準未與管護效果相結(jié)合、補償供給主體單一的問題,提出了建立多元化生態(tài)補償供給主體體系、實現(xiàn)補償標準科學(xué)化的完善建議。
　　第三部分,“集體公益林采伐管理制度”,對集體公益林采伐管理的概念、意義、分類進行了闡述,并對集體公益林采伐管理的制度沿革以及現(xiàn)行規(guī)定進行了分析總結(jié);分析該制度現(xiàn)存的采伐限額編制不合理、采伐監(jiān)管執(zhí)行不到位的問題,提出科學(xué)編制采伐限額、加強采伐監(jiān)管和完善采伐公示制度的完善建議。
　　第四部分,“

4、集體公益林管護制度”,2008年新一輪集體林權(quán)制度改革的推行,使得集體公益林的管護制度有了新變化。在區(qū)別集體公益林管護與國有公益林管護的基礎(chǔ)上,闡述了集體公益林管護人員的權(quán)利和義務(wù)以及集體公益林的管護模式;針對集體公益林管護制度存在的管護的權(quán)利與義務(wù)不對稱、履行管護義務(wù)的利益保障不足、管護效果未得到有效保障的問題,提出從生態(tài)補償、政策性保險兩方面完善利益保障制度以及從政府和林農(nóng)兩方面完善責(zé)任制度的建議。
　　第五部分,“集體公益林

5、政策性保險制度”,從集體公益林政策性保險的概念、實施必要性以及實施情況三方面對集體公益林政策性保險制度實施概況做了分析,并針對集體公益林政策性保險在實施過程中存在的法律法規(guī)缺位、保險公司經(jīng)營積極性不高、未充分體現(xiàn)分類經(jīng)營思想和基層人員、參與積極性不高等問題提出相應(yīng)的完善建議,主要從完善相應(yīng)法律法規(guī)體系、體現(xiàn)分類經(jīng)營理念、完善配套措施以及充分發(fā)揮基層林業(yè)工作人員的作用四個方面著手。
　　社會經(jīng)濟的發(fā)展,尤其是在我國實施集體林權(quán)制度改