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文檔簡介
1、中國自古就是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了古代社會的經(jīng)濟基礎(chǔ),而農(nóng)田水利則在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用。關(guān)于農(nóng)田水利,《辭?!穼⑵浣忉尀?“為發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利事業(yè)?!?農(nóng)田水利既包括農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè),又涉及工程管理、農(nóng)田管理等等,是一個涵蓋農(nóng)田防洪、灌溉、除澇、水土保持等多方面內(nèi)容的水利事業(yè)。宋朝是一個非常重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的朝代,統(tǒng)治者采取一系列的措施促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。其中最主要的舉措之一就是制定一系列的農(nóng)田水利法規(guī),加強對農(nóng)田水利
2、事務(wù)的管理。本文就是圍繞著宋代農(nóng)田水利管理法律制度展開。
從立法層面來看,宋朝的農(nóng)田水利管理法規(guī)不僅包括全國性的法規(guī),例如適用于全國的《農(nóng)田利害條約》、《河渠令》,而且還存在一些地方性法規(guī),例如《千倉渠水利科條》、《通濟堰規(guī)》等。農(nóng)田水利管理的法條不僅存在于綜合性的法律之中,而且宋朝還制定了專門的水利法規(guī)。這些法規(guī)以政府主導(dǎo)、預(yù)防水旱災(zāi)害為原則,在宋代農(nóng)田水利事務(wù)管理中發(fā)揮著重要的作用,構(gòu)成了宋朝農(nóng)田水利管理法律制度體系。
3、r> 從管理角度來講,宋朝從中央到地方設(shè)置了一系列的機構(gòu)和官吏進行農(nóng)田水利事務(wù)的管理。由于農(nóng)田水利事務(wù)與農(nóng)戶的利益息息相關(guān),所以一些群眾自治組織也參與到其中。宋代農(nóng)田水利管理法規(guī)所涉及的管理內(nèi)容非常廣泛,大到水利工程的建設(shè)與維護,包括工程的規(guī)劃、審批,人力、物力的籌集,農(nóng)田水利工程檢修時間等等;小到灌溉用水的確定,包括用水順序、灌溉時間等等。以全方位的角度向我們展現(xiàn)了宋朝農(nóng)田水利管理法律制度的完備與詳實。
宋朝有關(guān)農(nóng)田水利管
4、理的法律形式多樣,立法角度也不相同。有的以犯罪為視角,如《宋刑統(tǒng)》中的“盜決堤防”罪。但法律更多的是側(cè)重于管理,對水利工程的管理、對灌溉用水的管理、對相關(guān)人員的管理等等。宋朝農(nóng)田水利管理機構(gòu)的一大特點就是機構(gòu)冗雜、繁多。有些機構(gòu)的職能往往重合,監(jiān)察機構(gòu)也參與到農(nóng)田水利事務(wù)管理中來。這一方面是官吏之間相互牽制的需要,另一方面也反映出宋朝對農(nóng)田水利事務(wù)的重視。
宋朝的農(nóng)田水利管理法規(guī),從內(nèi)容上來說是比較詳細的。但要認識一部法律,還
5、需從其實施狀況來考慮。宋朝在各種農(nóng)田水利管理法規(guī)的約束下,取了一些成就。最大的成就當(dāng)屬《農(nóng)田利害條約》頒布以后掀起的興修水利、整治河道的熱潮,這對于農(nóng)田灌溉來說無疑是有益的。但有些法條的實施狀況并不如人意,如關(guān)于灌溉用水順序的規(guī)定。宋朝有關(guān)灌溉用水的矛盾非常突出,矛盾常常發(fā)生在上下游之間、地方豪強與平民之間,而法律關(guān)于上下游之間用水順序的規(guī)定并沒有使得這一情況得到好轉(zhuǎn)。水利管理法規(guī)執(zhí)行的好與壞往往與統(tǒng)治者的政策有關(guān),通過對宋代農(nóng)田水利管
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