“三農(nóng)”問題背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色考察——以鄂東北L鎮(zhèn)為例.pdf

1、解決“三農(nóng)”問題是我國政府工作的重中之重。在探索解決“三農(nóng)”問題過程中，專家和學者提出了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進行改革的多種方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革理論上的百家爭鳴，使實踐中的改革無所適從。本文撇開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革理論上的爭議，以我國“三農(nóng)”問題為背景，首先對一個有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實證考察，然后展開理論上的分析，得出個案中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直扮演著不健全國家代理人角色的結(jié)論，而且這種角色對“三農(nóng)”問題產(chǎn)生了雙重影響。在以上研究的基礎(chǔ)上，本文提出個案中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)定

2、位于健全國家代理人角色。 論文正文分為三部分： 第一部分：考察在“三農(nóng)”問題孕育、初顯和突出各階段上級政府建立和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織結(jié)構(gòu)和職責功能的原因，建立和調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織結(jié)構(gòu)的特點、工作重心以及它在行使職權(quán)、履行職責中的成績和問題。 第二部分：在實證考察基礎(chǔ)上，本文認為個案中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扮演者著不健全國家代理人角色。首先指出不健全國家代理人角色表現(xiàn)為對直接委托人的上級政府惟命是從，對最高一級委托人的中央政府

3、有選擇地執(zhí)行，對最終委托人的本轄區(qū)內(nèi)居民的利益不以予保護，有時甚至是侵害。其次分析了該角色形成原因：上級委托人給予代理人不合理的權(quán)、責、利；對代理人激勵和約束制度的不當；層級過多導致最高委托人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府激勵和約束的鞭長莫及；最終委托人的本轄區(qū)居民對代理人激勵和約束的能力不足；代理人自身“理性經(jīng)濟人”的必然選擇。然后指出不健全國家代理人角色對“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的正、負雙重影響。 第三部分：經(jīng)實證和理論分析后，提出在解決“三農(nóng)”問題中