論公共利益與個人利益的沖突與保護——以城市規(guī)劃的制定和實施為例.pdf

1、公共利益與個人利益是一對永恒的矛盾,它們的沖突存在于社會生活的方方面面,在城市規(guī)劃領域尤其突出。城市建設發(fā)展管理是城市政府的一項重要職能,我國憲法和法律賦予了中央和地方人民政府領導和管理城市發(fā)展建設的職權,城市規(guī)劃又是城市發(fā)展建設工作的重要環(huán)節(jié),由政府及其城市規(guī)劃行政主管部門根據法律、法規(guī)授權行使城市規(guī)劃行政管理職能。本文將以城市規(guī)劃的制定和實施為例,研究城市規(guī)劃中的公共利益與個人利益的沖突,分析發(fā)生沖突的原因,提出解決問題的思路。

2、 本文共分為四部分。 第一部分完成對城市規(guī)劃中公共利益的界定。通過分析城市規(guī)劃的基本特點和法律性質,從城市規(guī)劃制定時公共利益的判斷基準和城市規(guī)劃實施中公共利益的判斷路徑兩方面著手,對城市規(guī)劃中的公共利益做出界定。 第二部分論證公共利益與個人利益的關系。公共利益與個人利益之間既存在統(tǒng)-性,又充滿斗爭性。在城市規(guī)劃中,兩者的沖突主要體現(xiàn)兩方面：第一,城市規(guī)劃變更對相對人造成的行政信賴利益的影響；第二,合法生效但內容不科學

3、的規(guī)劃的實施對個人利益造成的侵害。 第三部分詳細分析了城市規(guī)劃中公共利益與相對人個人利益沖突的原因,指出在城市規(guī)劃中出現(xiàn)公共利益與個人利益的沖突的原因在于公共利益概念的模糊,容易導致行政目標介入替代公共利益,而最根本的原因則是受行政行為合法性與合理性兩大原則的調整,規(guī)劃行政行為本身就具有合法絕對性與合理相對性的特點。 第四部分提出解決沖突的思路。分析要加強保護個人利益的原因在于當沖突發(fā)生時,考慮到現(xiàn)有法律條件下公共利益得