論“公共利益”認(rèn)定的程序規(guī)制——以《征收和補(bǔ)償條例》中被拆遷戶的利益保護(hù)為視角.pdf

1、公共利益是一個歷久而彌新的概念,所謂歷久,是由于早在古希臘時期就有學(xué)者對其進(jìn)行研究,所謂彌新,則是指直到目前為止,有關(guān)公共利益的爭論還在繼續(xù),學(xué)界并沒有就此達(dá)成一致的共識。然而,不可否認(rèn)的是公共利益又是客觀存在的,而且在越來越提倡法治的今天,其范圍的明確性在某些領(lǐng)域甚至占據(jù)著重要的地位,如征收拆遷中公共利益的界定,就事關(guān)被征收人的切身利益、社會的穩(wěn)定,如果不對其作出較為明確的界定,將會導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)域法律關(guān)系的混亂。在我國的征收拆遷領(lǐng)域,由

2、于長期以來對公共利益的界定采取一種模糊的態(tài)度,實(shí)踐中,地方政府經(jīng)常當(dāng)然地把自己打扮成公共利益的代表,與開發(fā)商一起以公共利益的名義,行商業(yè)開發(fā)之現(xiàn)實(shí),無視于被征收人的合法權(quán)益,導(dǎo)致城市化進(jìn)程中由征收拆遷而引發(fā)的沖突、慘案不斷。面對以上狀況,我國2011年1月頒布實(shí)施的《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》(以下簡稱《征收與補(bǔ)償條例》)首次對公共利益的范圍作出了較為明確的界定,而且在程序上加以規(guī)制。然而,該條例實(shí)施一年多來,由征地拆遷而引發(fā)的沖突

3、、慘案并未得到有效的遏制,原因何在?結(jié)合國外對公共利益的界定經(jīng)驗(yàn),我們認(rèn)為,我國對公共利益的實(shí)體界定已較為明確,但是在某些程序方面,尤其是作為被征收人權(quán)利救濟(jì)手段的行政復(fù)議和行政訴訟,由于其本身存在的一些缺陷,加之征地拆遷的決定主體是地方人民政府的特殊性,其不足更加地凸顯。所以,要解決我國征收拆遷中公共利益認(rèn)定混亂的問題,進(jìn)一步遏制地方政府的違法拆遷行為,終結(jié)暴力拆遷之痛,必須完善該領(lǐng)域的行政復(fù)議、行政訴訟制度,使公共利益的認(rèn)定切實(shí)得到