試論行政程序參與原則.pdf

1、目前學(xué)界對(duì)行政程序參與原則的概念主要有“保障參與權(quán)說”、“意見受重視說”和“有效作用說”三種提法?！氨Ｕ蠀⑴c權(quán)說”認(rèn)為參與原則是指行政主體應(yīng)當(dāng)保障相對(duì)人的參與權(quán)。這種表述用參與解釋參與，并未揭示行政參與原則的真正內(nèi)涵?！坝行ё饔谜f”認(rèn)為行政參與原則是指行政相對(duì)人有權(quán)表達(dá)自己的意見并且這種意見會(huì)對(duì)最終決定的形成發(fā)揮有效作用。這種表述夸大了行政相對(duì)人的意見對(duì)行政行為最終結(jié)果的作用。相對(duì)人的意見不一定會(huì)被行政主體采納，相對(duì)人的參與對(duì)行政主體的

2、監(jiān)督作用也是有限的。“意見受重視說”認(rèn)為行政參與原則是指行政相對(duì)人有權(quán)發(fā)表自己的意見并要求行政主體重視其意見，是對(duì)行政參與原則內(nèi)涵的準(zhǔn)確把握。參與原則對(duì)不同行政行為的要求是不同的。 除“自然公正原則”要求裁判者不得偏袒外，參與原則和“自然公正原則”以及“正當(dāng)法律程序”的內(nèi)涵基本上是吻合的。參與、公正這些概念已經(jīng)為人們所熟悉，沒有必要再提“正當(dāng)原則”。 參與原則具有根本性、規(guī)范性和普遍性，滿足成為行政程序法之基本原則的條件