地方政府跨區(qū)域合作治理的制度選擇.pdf

1、隨著市場(chǎng)化與分權(quán)化改革的不斷發(fā)展，區(qū)域一體化格局逐漸形成，同時(shí)大量的區(qū)域公共問(wèn)題也涌現(xiàn)出來(lái)，例如跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、突發(fā)性公共事件的處理問(wèn)題、社會(huì)治安狀況與犯罪問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問(wèn)題等，都與區(qū)域共同利益息息相關(guān)，同時(shí)也會(huì)超越體制性的地理界限，對(duì)特定地區(qū)或鄰近地區(qū)產(chǎn)生外部效應(yīng)，單一的行政區(qū)劃政府對(duì)提供跨區(qū)域的公共服務(wù)已經(jīng)力不從心，需要多個(gè)地方政府聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行處理。公共問(wèn)題的增生在某種程度上是與市場(chǎng)機(jī)會(huì)主義的出現(xiàn)相伴而生的，且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

2、在全球化進(jìn)程中的拓展具有了全球性。 地方政府在橫向關(guān)系上如何定位自己，已經(jīng)成為各級(jí)地方政府亟待解決的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府和市場(chǎng)的關(guān)系比較模糊，隨著區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的增多，地方政府間跨行政區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)與合作也不斷深入。實(shí)踐中，地方政府間關(guān)系混亂已經(jīng)成為地方政府發(fā)展共贏的絆腳石，所以理順和發(fā)展各地區(qū)政府之間的橫向關(guān)系，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)地方政府間關(guān)系健康發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。 地方政府間橫向關(guān)系作為政府過(guò)程領(lǐng)域的熱門話題，

3、國(guó)內(nèi)諸多著名學(xué)者都有論述，但絕大多數(shù)文獻(xiàn)聚焦于研究中央與地方之間的關(guān)系，對(duì)地方政府之間的橫向關(guān)系協(xié)調(diào)問(wèn)題的研究則很少。同時(shí)現(xiàn)有的對(duì)地方政府間跨區(qū)域合作的研究視角比較狹小，主要集中在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、管理學(xué)和法學(xué)領(lǐng)域，從制度角度研究的較為全面的文獻(xiàn)還沒(méi)有。將新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，諸如交易費(fèi)用理論、制度變遷理論應(yīng)用到對(duì)地方政府跨區(qū)域合作的制度研究中，是一種創(chuàng)新。不僅有學(xué)理上意義，而且有實(shí)踐的指導(dǎo)作用。一方面，在學(xué)理上開拓了研究區(qū)域治理的

4、新視角，而且制度是區(qū)域治理的重要組成部分，研究制度的運(yùn)行過(guò)程，對(duì)區(qū)域政府合作有理論上的指導(dǎo)意義。另一方面，實(shí)踐中，我國(guó)跨區(qū)域合作蓬勃發(fā)展，泛珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海灣等地區(qū)的區(qū)域合作已經(jīng)有了突破性的進(jìn)展，但是也面臨很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，急切需要理論的指導(dǎo)。 本文嘗試應(yīng)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的制度理論、交易費(fèi)用理論和制度變遷理論分析地方政府跨區(qū)域公共事務(wù)的治理問(wèn)題。第一章，介紹地方政府跨區(qū)域治理公共事務(wù)的概念，界定制度的內(nèi)涵，提出本文要解決的問(wèn)題