論服務(wù)行政的憲政基礎(chǔ)及其在行政法中的展開(kāi).pdf

1、政府的職能需要伴隨社會(huì)變遷而變化,并因循社會(huì)發(fā)展的需要作出相應(yīng)的調(diào)整.二十世紀(jì)西方國(guó)家的政府改造和中國(guó)當(dāng)前正在推行的服務(wù)型政府建設(shè),都揭示了政府職能由秩序行政向服務(wù)行政的演進(jìn),并豐富了行政法的內(nèi)容.服務(wù)行政的產(chǎn)生有著深放慢的經(jīng)濟(jì)、政治和法律基礎(chǔ).在決定社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,盡管政府干預(yù)是不可或缺的重要力量,但隨著經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的不斷變化,不僅政府存在失靈現(xiàn)象,而且其職能行使方式也需要進(jìn)行變革,這實(shí)際上是為政府改革奠定了經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ),從而

2、為政府職能轉(zhuǎn)換找到了深層次的根源.在政治學(xué)的發(fā)展進(jìn)程中,由于君權(quán)神授神話的破滅,天賦人權(quán)理論取而代之,并發(fā)展進(jìn)化為人民主權(quán)理論,使得人民享有國(guó)家最高權(quán)力的觀念深入人心,因而政府只是受人民委托行使人民授予的權(quán)力,并為權(quán)力授予者即人民服務(wù),這實(shí)際上是解決了政府為人民提供服務(wù)的政治基礎(chǔ)問(wèn)題.作為專門研究行政活動(dòng)的目的、手段及其規(guī)律的科學(xué),行政學(xué)通過(guò)對(duì)單一的管制手段的揚(yáng)棄,將管制與服務(wù)并舉視為有效實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的途徑,從而為服務(wù)行政在技術(shù)層面提供

3、了實(shí)證依據(jù).從憲政理論上看,人民為維護(hù)自己的根本利益而制定憲法,憲法理所當(dāng)然地要以人民為核心,即以人為本是憲法產(chǎn)生的邏輯起點(diǎn),基本人權(quán)是憲法關(guān)注的核心,而人權(quán)保障則是憲政追求的核心目標(biāo),那么,作為憲法的主要產(chǎn)物之一,政府應(yīng)當(dāng)毫無(wú)選擇地以人民利益為上,維護(hù)、保障和增進(jìn)人民福祉.因此,政府為人民服務(wù)就有了深刻的憲政基礎(chǔ),服務(wù)于人民則是政府憲法上的義務(wù).有鑒于此,服務(wù)行政在行政法中的基本架構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)行政性質(zhì)、理念、主體、范圍、行為方式、行