論服務行政的合法性基礎及其基本架構(gòu).pdf

1、20世紀70年代以來，針列‘管理行政模式存在的種種弊端，西方各國掀起了一場廣泛而深刻的行政改革運動，其主要的價值導向之一就是實現(xiàn)由過去的“以政府為中心”的重管制模式向“以公民為中心”的服務行政模式的轉(zhuǎn)變。從公共行政學一百多年的演進邏輯來看，其中包含著走向服務行政模式的軌跡，認識這一點并加以自覺地建構(gòu)，是可以推動公共行政盡快地走向服務行政的歷史階段。服務行政是一種以公共服務作為出發(fā)點和目的的公共行政，其合法性的來源不是法律條文，也不是國家

2、主權的代表者或上級的命令，而是社會的需求和公眾的需要。服務行政的基本架構(gòu)可以從其基本理念、理論基礎和服務行政在實踐中的展開三個方面來進行勾勒，以期對服務行政的輪廓有一個基本的認識。對于我國這樣一個發(fā)展中國家而言，建立服務行政模式既要借鑒西方國家政府改革的有益經(jīng)驗，又要注意自己的特點，選擇適合自己的服務行政路徑。為此，筆者從對官僚制的借鑒與超越、能力本位、公民本位、民主與集權的統(tǒng)合、兼顧公共利益與私人利益以及現(xiàn)代倫理化的行政六個方面探討了