中美政府科技統(tǒng)計(jì)對(duì)比研究.pdf

1、科技統(tǒng)計(jì)是指從數(shù)量方面反映一個(gè)國(guó)家的科技活動(dòng)，是制定科技發(fā)展規(guī)劃和政策，進(jìn)行管理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化的重要工具，目前被世界上大多數(shù)國(guó)家所重視。它的歷史可以追溯到上個(gè)世紀(jì)初，但是在20世紀(jì)60年代之前，世界各國(guó)的科技統(tǒng)計(jì)都是分散進(jìn)行的，相關(guān)的統(tǒng)計(jì)制度與通用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)都未形成。世界各國(guó)的科技統(tǒng)計(jì)工作中存在著分類方法、統(tǒng)計(jì)范圍以及調(diào)查體系等的不同，導(dǎo)致不能對(duì)獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)的運(yùn)用，因此，世界各國(guó)對(duì)制定科技統(tǒng)計(jì)規(guī)范的工作呼聲高漲。1963年6月

2、，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)在國(guó)際上第一次為科技統(tǒng)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化而做出了努力，該年在意大利的弗拉斯卡蒂市舉行了成員國(guó)R&D統(tǒng)計(jì)專家會(huì)議，會(huì)議討論并通過了《弗拉斯卡蒂手冊(cè)》，成為世界第一本研究與發(fā)展統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)文件。但是，世界各國(guó)的政府科技統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)展怎么樣昵？各國(guó)是否嚴(yán)格按照OECD所提倡的科技統(tǒng)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)開展政府科技統(tǒng)計(jì)呢？或者各國(guó)依據(jù)本國(guó)實(shí)際情況，采取了哪些與OECD不一樣的科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)呢？各國(guó)在政府科技統(tǒng)計(jì)方面分別具有哪些優(yōu)勢(shì)和

3、不足呢？但考慮到世界上國(guó)家眾多，不可能對(duì)每一個(gè)國(guó)家政府科技統(tǒng)計(jì)進(jìn)行分析。中美兩國(guó)是當(dāng)今世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，且各自具有代表性:中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，而美國(guó)是最大的發(fā)達(dá)國(guó)家。因此本文選取中美兩國(guó)的政府科技統(tǒng)計(jì)進(jìn)行對(duì)比，具有代表性。
　　本文將中美兩國(guó)政府科技統(tǒng)計(jì)進(jìn)行了全面的對(duì)比，對(duì)比的依據(jù)是除了閱讀大量的相關(guān)文獻(xiàn)，還借鑒了國(guó)際上規(guī)范的科技統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（OECD統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)），同時(shí)查閱了中美兩國(guó)政府的相關(guān)網(wǎng)站，獲得了許多相關(guān)的官方資

4、料。在此基礎(chǔ)上，本文的主要工作體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
　　1.對(duì)比中美兩國(guó)政府科技統(tǒng)計(jì)的歷史發(fā)展過程。兩國(guó)科技統(tǒng)計(jì)的起源時(shí)間不同，發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)短也不相同，因此選用階段性對(duì)比的方法（而不用絕對(duì)時(shí)間對(duì)比），分別比較兩國(guó)政府科技統(tǒng)計(jì)的起源，統(tǒng)計(jì)的發(fā)展與改革、統(tǒng)計(jì)體系的確立這兩個(gè)階段。對(duì)每個(gè)階段的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、方法、框架以及推動(dòng)統(tǒng)計(jì)發(fā)展的因素等內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比。對(duì)歷史發(fā)展過程的對(duì)比可以總結(jié)兩國(guó)政府科技統(tǒng)計(jì)發(fā)展歷程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)兩國(guó)政府科技統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀的

5、比較可以發(fā)現(xiàn)兩國(guó)各自的優(yōu)勢(shì)和不足，為兩國(guó)政府科技統(tǒng)計(jì)繼續(xù)發(fā)展指明方向。
　　2.對(duì)比中美兩國(guó)政府科技統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀。以O(shè)ECD標(biāo)準(zhǔn)為參照，對(duì)比兩國(guó)統(tǒng)計(jì)的框架體系，指標(biāo)設(shè)置以及在R&D統(tǒng)計(jì)等方面各自的優(yōu)缺點(diǎn)（包括在數(shù)據(jù)來源上、編制方法上以及部分?jǐn)?shù)據(jù)的發(fā)布與修訂上）。找出兩國(guó)在以上實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作中與OECD的差異以及這些差異所帶來的弊端，并分析造成這些差異的原因。
　　3.分析中美兩國(guó)政府科技統(tǒng)計(jì)在科學(xué)管理以及科學(xué)決策中的指導(dǎo)作用，以

6、體現(xiàn)政府科技統(tǒng)計(jì)的重要性與實(shí)用性，又可為將來政府科技統(tǒng)計(jì)繼續(xù)為科學(xué)管理與科學(xué)決策更好地服務(wù)提供參考。
　　本文的創(chuàng)新之處可能體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1、基于以上對(duì)比結(jié)果，總結(jié)中美兩國(guó)在政府科技統(tǒng)計(jì)中歷史的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)狀中的優(yōu)勢(shì)與不足，并歸納出中國(guó)政府科技統(tǒng)計(jì)工作中最急需解決的問題。針對(duì)這些優(yōu)勢(shì)與不足，展望中美政府科技統(tǒng)計(jì)未來的發(fā)展方向，包括指標(biāo)體系的擴(kuò)展與整合，以及各主要指標(biāo)的改進(jìn)方向。2、總結(jié)出中國(guó)可以從美國(guó)政府科技統(tǒng)計(jì)中借鑒的地方，并

7、根據(jù)對(duì)美國(guó)科技統(tǒng)計(jì)工作的借鑒，結(jié)合中國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，以及國(guó)內(nèi)其他學(xué)者的一些意見，從總體構(gòu)思和具體數(shù)據(jù)收集，統(tǒng)計(jì)體制改革幾個(gè)層面上對(duì)中國(guó)政府科技統(tǒng)計(jì)未來的發(fā)展提出建議。
　　由于研究水平和現(xiàn)有資料的限制，本文存在著以下不足:第一，本文對(duì)中美政府科技統(tǒng)計(jì)主要指標(biāo)的對(duì)比只選取了R&D統(tǒng)計(jì)、科技服務(wù)統(tǒng)計(jì)以及科技產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)中的某些指標(biāo)，后續(xù)研究可以將選取對(duì)比的指標(biāo)范圍擴(kuò)大，讓對(duì)比更具有代表性;第二，本文對(duì)比的深度不夠，對(duì)中美政府科技統(tǒng)計(jì)差