論我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的公開(kāi)審查程序.pdf

1、公開(kāi)審查制度保護(hù)范圍經(jīng)歷了從行政到刑事、從程序性到實(shí)體性的發(fā)展過(guò)程，其顯著的特點(diǎn)是還原立法者意圖、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、最低限度的程序保障等判斷方法。其主要形式是舉行聽(tīng)證會(huì)，其法理學(xué)基礎(chǔ)一般認(rèn)為是英美普通法中的自然公正原則，各國(guó)關(guān)于公開(kāi)審查制度的內(nèi)容規(guī)定的差異性是客觀存在的，但其基本內(nèi)容一般均包括：告知和通知、公開(kāi)審查、委托代理、對(duì)抗辯論、制作筆錄五大項(xiàng)。公開(kāi)審查有多種形式，但主要還是舉行聽(tīng)證會(huì)的形式進(jìn)行。大多數(shù)研究資料認(rèn)為，公開(kāi)審查程序主要有

2、聽(tīng)證和答詢兩種形式，而聽(tīng)證占據(jù)著主導(dǎo)地位。從國(guó)內(nèi)外公開(kāi)審查制度的研究對(duì)象來(lái)看，基本上針對(duì)的都是聽(tīng)證這種單一的形式，無(wú)論在程序規(guī)定方面還是實(shí)踐操作方面，答詢和其他方式基本不在研究之列。所以本文也主要以聽(tīng)證制度為研究對(duì)象，在完善我國(guó)檢察機(jī)關(guān)公開(kāi)審查制度的探討中，將之作為重點(diǎn)研究對(duì)象。而對(duì)公開(kāi)答詢、座談會(huì)等其他形式只做淺顯的探討，不是探討的重點(diǎn)。關(guān)于聽(tīng)證制度，目前已廣泛應(yīng)用于不同的范圍，主要包括人大立法、政府機(jī)關(guān)的立法、行政執(zhí)法，司法機(jī)關(guān)的司

3、法活動(dòng)，甚至涵蓋行業(yè)組織、工會(huì)等有權(quán)管理成員事務(wù)的非政府組織和宗教裁決所等機(jī)構(gòu)。對(duì)聽(tīng)證制度的定義也五花八門(mén)，絕大多數(shù)都是對(duì)行政聽(tīng)證制度的定義。本文認(rèn)為聽(tīng)證是指有權(quán)機(jī)關(guān)在作出影響權(quán)利相對(duì)人合法權(quán)益的決定之前，采取聽(tīng)證會(huì)的形式，由相對(duì)人就特定事項(xiàng)向有權(quán)機(jī)關(guān)陳述事實(shí)、提供證據(jù)、質(zhì)證申辯、表達(dá)意見(jiàn)，以及有權(quán)機(jī)關(guān)核查事實(shí)、采納證據(jù)、聽(tīng)取意見(jiàn)并據(jù)此作出決定的一種制度。美國(guó)是最早建立聽(tīng)證制度的國(guó)家，《聯(lián)邦行政程序法》是其代表作。
　　 本文借

4、鑒我國(guó)臺(tái)澳地區(qū)及國(guó)外美、英、德、法、奧、日等國(guó)行政及司法的聽(tīng)證制度，有針對(duì)性地完善我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的公開(kāi)審查制度，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是進(jìn)一步明確公開(kāi)審查的具體使用范圍，確保程序正常啟動(dòng)。二是進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)審查的組織機(jī)關(guān)，樹(shù)立公開(kāi)審查公信力。三是進(jìn)一步完善公開(kāi)審查規(guī)則，滿足不同案件的需要。第四，進(jìn)一步明確公開(kāi)審查筆錄的法律效力，保證公開(kāi)審查意見(jiàn)得到應(yīng)有之尊重。本文通過(guò)對(duì)中外公開(kāi)審查程序的研究探析，結(jié)合分析我國(guó)檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)開(kāi)展的公開(kāi)審查程

5、序工作現(xiàn)狀、取得的成果以及存在的問(wèn)題和不足，提出規(guī)范和完善我國(guó)檢察機(jī)關(guān)公開(kāi)審查程序的基本設(shè)想，以期進(jìn)一步增強(qiáng)檢察工作的透明度，為依法、正確履行法律監(jiān)督職能，公正、文明辦案，提高檢察官素質(zhì)、執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量起到了積極的促進(jìn)作用。本文分四章論述：
　　 第一章從公開(kāi)審查制度的概念及內(nèi)涵入手，依次對(duì)我國(guó)檢察機(jī)關(guān)公開(kāi)審查遵循的六個(gè)基本原則進(jìn)行了論述，探討了檢察機(jī)關(guān)公開(kāi)審查制度的功能及價(jià)值，對(duì)檢察機(jī)關(guān)公開(kāi)審查的種類進(jìn)行了分析探討；

6、>　　 第二章通過(guò)對(duì)我國(guó)檢察機(jī)關(guān)公開(kāi)審查程序的產(chǎn)生及現(xiàn)狀的調(diào)查，分析了我國(guó)檢察機(jī)關(guān)公開(kāi)審查制度的出臺(tái)背景，從四個(gè)方面分述了檢察機(jī)關(guān)有關(guān)公開(kāi)審查的相關(guān)立法規(guī)定，理清了我國(guó)檢察機(jī)關(guān)公開(kāi)審查程序發(fā)展及適用情況；
　　 第三章主要是介紹國(guó)內(nèi)外有關(guān)公開(kāi)審查程序的規(guī)定，包括我國(guó)臺(tái)灣、澳門(mén)地區(qū)以及英美法系和大陸法系兩個(gè)有典型代表意義法系的諸多國(guó)家有關(guān)公開(kāi)審查制度的運(yùn)用情況，從而達(dá)到批判和借鑒作用；
　　 第四章著重分析我國(guó)檢察機(jī)關(guān)公