公共善、供求關(guān)系構(gòu)型與三方契約治理——一個公共服務(wù)的分析框架.pdf

1、公共服務(wù)市場導(dǎo)向改革①是全球性的熱點(diǎn)問題，也是我國新一輪改革的重點(diǎn)。市場導(dǎo)向改革雖然在提高經(jīng)濟(jì)效率方面成效明顯，但是，在各國實(shí)踐中都程度不同地出現(xiàn)了公共性與公正性流失的問題，在我國，對原有事業(yè)單位“推向市場”的改革操作更是出現(xiàn)了“看病貴、上學(xué)難”等社會問題，對醫(yī)療體制等公共事業(yè)改革的失誤已是不爭的事實(shí)，基本公共服務(wù)供給不足與均等化欠缺已引起決策者的高度重視。 本文認(rèn)為，導(dǎo)致公共服務(wù)公共性與公正性流失的理論根源在于“兩極范式"的局

2、限性，而目前國內(nèi)外關(guān)于公共服務(wù)市場導(dǎo)向改革的研究仍多以這一范式為基本思維方式，難以認(rèn)識清楚公共服務(wù)的多重混合性質(zhì)。為此，本文試圖從多學(xué)科交叉的角度，基于對公共服務(wù)的公共善倫理價值、資源配置的供求關(guān)系構(gòu)型、公共服務(wù)的三方契約治理三個層面及其相互關(guān)系的分析，建立一個公共服務(wù)的分析框架，以彌補(bǔ)“兩極范式”在分析公共服務(wù)方面的局限性。 何謂公共服務(wù)是一個難以回答的問題，本文首先對公共服務(wù)進(jìn)行了多維度的梳理和辨析，然后界定了作為本文研究對

3、象的公共服務(wù)的涵義與范圍。 對公共服務(wù)的認(rèn)知，首先需要回答的是公共性與公正性問題，公共產(chǎn)品理論僅從共同消費(fèi)的屬性上解釋了公共性，本文則從公共理性和公共倫理的視角揭示公共服務(wù)的公共善倫理屬性，包括共生理性、基本權(quán)利保障、特定的平均主義、資源的公共讓渡等，重新解釋了公共性與公正性的內(nèi)涵，以及對公共服務(wù)供給者限制營利的合理依據(jù)，指出公共服務(wù)市場導(dǎo)向改革的效率假說存在的偏頗。然后，從公共服務(wù)的倫理屬性出發(fā)，分析了公共服務(wù)領(lǐng)域公平與效率目

4、標(biāo)兼顧的內(nèi)在一致性。 在公共服務(wù)的資源配置層面，針對“兩極范式”的局限性，本文以康芒斯的交易類型劃分理論和產(chǎn)品分類理論為出發(fā)點(diǎn)，吸收目前國內(nèi)外相關(guān)研究的成果，借用社會學(xué)“場域”的概念，建立了一個從供求關(guān)系構(gòu)型上對資源配置進(jìn)行場域劃分的模型。該模型將全部資源配置分別歸入“稅域經(jīng)濟(jì)”、“利潤域經(jīng)濟(jì)”和“費(fèi)域經(jīng)濟(jì)”三大場域，從而為公共服務(wù)建立了一個相對獨(dú)立的理論分析與制度設(shè)計(jì)的空間。然后，根據(jù)公共服務(wù)領(lǐng)域資源配置的基本原理，提出了構(gòu)建

5、公共事業(yè)體制的基本原則與運(yùn)行機(jī)制。 實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的公共善，需要建立社會化的治理結(jié)構(gòu)，在公共服務(wù)引入多元主體的新格局下，需要轉(zhuǎn)變對公共服務(wù)的治理模式。本文運(yùn)用契約經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的相關(guān)原理，分析了公共服務(wù)關(guān)系中以公民-消費(fèi)者為核心的政府與公民、政府與公共服務(wù)提供者(以公用企業(yè)為代表)、公共服務(wù)提供者與消費(fèi)者之間三角形的契約關(guān)系與結(jié)構(gòu)，然后，運(yùn)用公共治理的善治理念與原則，結(jié)合運(yùn)用社會契約理論、公共能量場等理論，論證了公共服務(wù)領(lǐng)域三方契約

6、治理的基本結(jié)構(gòu)。 在完成公共服務(wù)分析框架后，作為本論文研究體系的延伸，在本文的最后部分，運(yùn)用這一分析框架，結(jié)合我國事業(yè)單位改革和非營利組織發(fā)展的實(shí)踐與公共財(cái)政體制改革，初步分析了構(gòu)建我國公共事業(yè)體制框架的總體思路。 通過公共服務(wù)分析框架的構(gòu)建，本文得出的基本結(jié)論有以下幾點(diǎn)： 1、市場和政府二分的范式對認(rèn)識公共服務(wù)和公共事業(yè)領(lǐng)域的資源配置存在局限性，因此有必要從供求關(guān)系構(gòu)型上對資源配置場域進(jìn)行三分法的劃分。