質(zhì)量管理視角下的政府績效評估研究.pdf

1、隨著世界各國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，人類所面臨的需要應(yīng)對處理的公共事務(wù)、社會問題日益豐富和多樣化，公共管理作為政府和其他公共組織部門服務(wù)于社會的主要職能正越來越成為各國政府和社會關(guān)注的中心，公共管理能力已被看作關(guān)系一個國家綜合競爭力的主要構(gòu)成要素。近二三十年來，世界各國為了尋求降低政府的成本，使政府對于公民、對于市場主體變得更加友好，同時提高公共管理人員的管理能力和提高政府的生產(chǎn)力，興起了一場新公共管理運(yùn)動，并不斷深化政府改革，“顧客導(dǎo)向”、

2、“成本導(dǎo)向”和“效率導(dǎo)向”等理念開始廣為公眾接受。現(xiàn)代政府一方面面臨公眾要求政府提供更多、更好的公共服務(wù)，另一方面又面臨著公眾要求政府縮減開支，降低施政成本的雙重壓力。提高政府及其他公共部門的效率、能力和運(yùn)行質(zhì)量正是21世紀(jì)擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫使命。 基于傳統(tǒng)意義的產(chǎn)品質(zhì)量管理，逐漸從產(chǎn)品質(zhì)量向工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營質(zhì)量和行政質(zhì)量延伸，質(zhì)量管理也從工業(yè)企業(yè)向服務(wù)業(yè)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和公共機(jī)構(gòu)特別是政府部門等各類組織覆蓋。基于微觀

3、質(zhì)量管理理念發(fā)展而來的績效評估隨之從企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)向供應(yīng)商管理、公共機(jī)構(gòu)發(fā)展。政府績效評估是以提高政府公共管理和公共服務(wù)能力而采取的以公共責(zé)任和顧客至上為理念的政府改革策略，是持續(xù)改進(jìn)和提高政府部門績效的新的管理理念和方法，是當(dāng)今許多國家實(shí)施政府再造、落實(shí)政府責(zé)任、改進(jìn)政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一個行之有效的工具。因此，政府績效評估作為行政管理制度創(chuàng)新和有效管理工具，在世界各國理論與實(shí)踐研究中越來越受到更加廣泛的關(guān)注和重視。

4、認(rèn)真研究建立和完善全面科學(xué)的我國政府部門績效評估體系，構(gòu)建以正確政績觀為導(dǎo)向的績效管理模式，將是我國政府在行政管理中貫徹落實(shí)和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的需要。我國政府部門績效評估體系建設(shè)，應(yīng)該既借鑒和吸收西方世界相關(guān)理論精華和成功經(jīng)驗(yàn)，又要適合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期階段的國情，更加強(qiáng)調(diào)“以人為本”、“和諧發(fā)展”和“系統(tǒng)柔性”。 與我國質(zhì)量管理發(fā)展的階段一樣，我國政府績效評估和西方發(fā)達(dá)國家相比,起步比較晚，還處于初級階段。21世紀(jì)以來

5、，我國的政府績效評估在理論與實(shí)踐上已經(jīng)取得了一些成績，但也存在著一些問題，主要體現(xiàn)在：理論還不是很完善，制度還不是很嚴(yán)格，目標(biāo)體系還不是很明確，評估指標(biāo)體系還不是很適宜，實(shí)施程序還不是很規(guī)范，評估結(jié)果反饋還不是很到位，政府行為越位，評估主體單一化等等。本文力爭從質(zhì)量管理的視角，運(yùn)用現(xiàn)代公共管理理論、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和卓越績效質(zhì)量管理模式，通過對比分析西方發(fā)達(dá)國家政府績效評估的實(shí)踐，結(jié)合我國政府績效評估的現(xiàn)狀，對我國政府績效評估工作中存在的