中國(guó)房地產(chǎn)稅收制度改革研究.pdf

1、改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)釋放出了巨大的需求，整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)也由此得到了巨大的發(fā)展。2004年以后，整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的過(guò)熱，特別是城市商品房住宅價(jià)格的前所未有上漲，成為一個(gè)突出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。在此之后，國(guó)家采取了包括稅收手段在內(nèi)的項(xiàng)宏觀調(diào)控政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。近年來(lái)，調(diào)控效果開(kāi)始顯現(xiàn)，房地產(chǎn)投資特別是住宅投資熱情開(kāi)始減弱、增速下滑，新項(xiàng)目開(kāi)工面積開(kāi)始下降。然而房地產(chǎn)市場(chǎng)剛性需求依然巨大，城鎮(zhèn)住宅供求矛盾依然較為嚴(yán)

2、重，房地產(chǎn)價(jià)格繼續(xù)在高位運(yùn)行。
　　我國(guó)現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅制體系形成于1994年稅制改革，并在之后逐漸完善，形成了一個(gè)涵蓋十個(gè)稅種、覆蓋房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、流轉(zhuǎn)和保有三大環(huán)節(jié)的龐大體系。近年來(lái)，房地產(chǎn)稅制在調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康均衡有序發(fā)展、優(yōu)化房地產(chǎn)資源配置、增加地方財(cái)政收入、調(diào)節(jié)居民收入差距等多個(gè)方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)應(yīng)該看到，我國(guó)現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制體系仍然存在很多問(wèn)題，改革房地產(chǎn)稅制是我國(guó)財(cái)稅改革的重大課題。
　　本文運(yùn)

3、用文獻(xiàn)分析、比較分析、理論與實(shí)證分析相結(jié)合等研究方法，從理論分析、現(xiàn)實(shí)考察、經(jīng)驗(yàn)比較及對(duì)策建議等幾個(gè)層次展開(kāi)研究。基于以往研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以相關(guān)稅收理論為基礎(chǔ)，將相關(guān)稅收制度和政策調(diào)整進(jìn)行綜合考量，在保證研究系統(tǒng)性的同時(shí)考慮時(shí)效性，建立起較為全面的分析框架。
　　理論分析部分，在厘清房地產(chǎn)稅制相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，梳理了房地產(chǎn)稅制的沿革規(guī)律，分析了房地產(chǎn)稅制的功能：組織財(cái)政收入、調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展、調(diào)節(jié)居民收入差距。
　　在

4、現(xiàn)實(shí)考察部分，分析了現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制體系。把整個(gè)房地產(chǎn)稅制劃分為開(kāi)發(fā)、流轉(zhuǎn)和保有三大環(huán)節(jié)，梳理了近年來(lái)的房地產(chǎn)稅收調(diào)控政策。在此基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析：稅種重疊、稅基狹窄，重流通輕保有，稅收政策相對(duì)滯后，輔助制度不健全，行政收費(fèi)繁等。同時(shí)，對(duì)上海、重慶兩地房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革進(jìn)行了分析。
　　在國(guó)際比較借鑒部分，介紹分析了美國(guó)、韓國(guó)及我國(guó)香港地區(qū)的房地產(chǎn)稅制；總結(jié)了其對(duì)我國(guó)經(jīng)驗(yàn)借鑒：堅(jiān)持“寬稅基、少稅種、低稅率”

5、的基本原則，堅(jiān)持“正稅、少費(fèi)”的征收原則，高度重視房地產(chǎn)稅收立法以及重視房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收。
　　在對(duì)策部分，首先提出完善我國(guó)房地產(chǎn)稅制的基本思路，即：“正稅、明租、少費(fèi)”；“寬稅基、少稅種、低稅率”；配合輔助制度改革，堅(jiān)持逐步推進(jìn)。同時(shí)提出我國(guó)房地產(chǎn)稅制改革的構(gòu)想：稅制改革包括房地產(chǎn)投資開(kāi)發(fā)階段稅制的調(diào)整、房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅制的調(diào)整以及房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅制調(diào)整三個(gè)層次。具體來(lái)說(shuō)包括對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)租費(fèi)進(jìn)行調(diào)整；進(jìn)行房地產(chǎn)行業(yè)的“營(yíng)改增