“互聯(lián)網+”背景下出租車行業(yè)政府管制研究——以杭州市為例.pdf

1、由于負外部性、信息不對稱等原因會導致市場失靈，政府需要對社會經濟活動實行管制政策，以彌補市場失靈，增加社會福利。然而，由于規(guī)則本身的漏洞和僵化、規(guī)則執(zhí)行與實施中的走樣、利益集團或官僚自利以及市場活動本身的變遷等原因，政府管制也會遭遇悖論和失靈。互聯(lián)網的興起，使社會活動主體能夠進行高效率的信息溝通和分析，更加有效地配置生產要素，降低交易成本，提高生產效率?！盎ヂ?lián)網+”代表著促進經濟社會各領域與互聯(lián)網深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變

2、革，從而形成以互聯(lián)網為基礎設施和創(chuàng)新要素的經濟社會發(fā)展新常態(tài)的愿景。因而，在“互聯(lián)網+”時代，政府管制遭遇了前所未有的危機，面臨著放松管制與進一步改革的挑戰(zhàn)。
　　對出租車行業(yè)的傳統(tǒng)政府管制，以準入管制、數(shù)量管制、價格管制以及安全和服務質量管制為主要內容。在“互聯(lián)網+”的背景下，網絡約租車興起，打破了出租車行業(yè)的準入壁壘，改變了出租車的供求關系，能夠對運價進行動態(tài)調整，也能夠進行事后的信息化監(jiān)管，從而對傳統(tǒng)出租車行業(yè)以及其管制政策

3、帶來巨大沖擊。對杭州市出租車行業(yè)政府管制改革的個案研究表明，互聯(lián)網與網絡約租車使政府管制出現(xiàn)了兩方面的變化:一是，對傳統(tǒng)的出租車放松數(shù)量和價格管制，調整利益關系，鼓勵傳統(tǒng)的出租車利用互聯(lián)網信息技術實現(xiàn)轉型升級，從而主動適應“互聯(lián)網+”時代;二是，探索對網絡約租車進行規(guī)范管理，將網絡租約車這一新形態(tài)的出租車納入制度框架，其中，平臺管理模式是主流。在平臺管理模式中，政府與網絡約租車平臺的關系可被視作“委托——代理”關系，網絡約租車平臺是代理

4、者并直接以價格等政策工具規(guī)范網絡約租車的發(fā)展，政府作為委托者則主要負責設計合理的機制激勵管制對象并承擔一定的監(jiān)管職責。
　　在政府目前的管制改革中，存在著國家頂層設計與放松管制決策權地方化、設立網絡約租車行政許可制度與簡政放權、放松管制與重新管制、打擊網絡約租車非法運營與鼓勵創(chuàng)新等多重矛盾。因而，在政府管制中尤其是放松管制中，仍然存在著“什么是適宜的管制”這一難題。如何做到放松管制與適宜管制的平衡，尚面臨著諸多理論困境與現(xiàn)實掣肘。