共享經濟下網約車規(guī)制問題研究.pdf

1、隨著互聯網技術和移動智能終端的發(fā)展，網絡預約出租汽車逐漸進入大眾的視野。經過短短的幾年時間，憑借價格優(yōu)勢以及操作的便捷性，網約車迅速搶占了傳統(tǒng)出租車的市場份額，引發(fā)了整個出租車行業(yè)的變革，同時也帶來了網約車規(guī)制的難題。
　　網約車是與傳統(tǒng)經濟模式相區(qū)別的新業(yè)態(tài)，具有提升社會閑置資源利用功效、改善人民群眾出行品質等多方面的作用。當前，從事網約車經營服務的大多是私家車車主利用閑暇時間、空余座位開展的兼職活動，具有典型的共享經濟特征。網

2、約車的出現對財產用途、市場準入、職業(yè)資質管制等傳統(tǒng)規(guī)制模式帶來全新的挑戰(zhàn)。簡單地套用傳統(tǒng)規(guī)制辦法來約束網約車的做法不利于促進共享經濟的發(fā)展，也有背于社會大眾的普遍期許。此外，網約車作為新生事物，其在發(fā)展過程中遭受的行業(yè)抵制也是巨大的，監(jiān)管部門落后的治理理念也為網約車的發(fā)展設置了另一重阻礙。
　　網約車作為新生事物，社會各界對于網約車范疇的界定并沒有統(tǒng)一的認識。現行的規(guī)制辦法將網絡約租車服務劃分為網約車和私人小客車合乘兩種概念。然而

3、，這樣的劃分未能充分體現釋放共享經濟活力的理念，顯然不符合事物發(fā)展的規(guī)律。為應對網約車帶來的行業(yè)變化、規(guī)范網約車市場的經營，監(jiān)管部門通過部門立法的形式對網約車的規(guī)制做出了頂層設計。不過，以部門規(guī)章的形式對網約車設置多項行政許可的做法遭到學界關于合法性的質疑。實施價格管制是計劃經濟下經常使用的措施。新政下，不少城市政府仍然通過政府指導價的方式干預市場經濟的自由發(fā)展。網約車是信息技術發(fā)展的產物，正是基于這一特點，網約車市場容易形成集中經營，

4、引發(fā)行業(yè)壟斷。國內網約車行業(yè)發(fā)展的歷史實踐也論證了這一觀點。不過，管理層對于網約車行業(yè)壟斷問題的解決尚未做出有效的管控。除此之外，地方政府被賦予了規(guī)制本地區(qū)網約車的一定權限。但是，通過總結對比北京、上海、廣州等重點地方政府的規(guī)制實踐，可以發(fā)現地方政府濫用網約車規(guī)制自主權，做出制約網約車發(fā)展，違背頂層設計規(guī)定的現象十分普遍。
　　可以說，無論是中央層面還是地方城市政府在網約車規(guī)制問題上的探索都存在不盡如人意之處。為此，筆者認為科學界