行政規(guī)則及其司法效力.pdf

1、行政規(guī)則是相伴與現(xiàn)代行政權擴張所產(chǎn)生的，面向紛繁、復雜的行政事務，行政機關在實施法律活動中經(jīng)常會受到行政法制滯后的困擾。為提高行政機關的執(zhí)法水平，行政機關通過制定具有內(nèi)部效力的行政規(guī)則，以實現(xiàn)規(guī)范和指導行政機關管理社會公共事務以及提供公共服務。依據(jù)行政法理論，行政規(guī)則屬于內(nèi)部行政的范疇，其規(guī)則不能對外發(fā)生效力。然而我國行政法學界研究行政規(guī)則，在研究的邏輯起點層面上比較混亂，有堅持行政規(guī)則的內(nèi)部抽象行政行為說，也有結合我國行政法制中的“其

2、他規(guī)范性文件”賦予行政規(guī)則新的內(nèi)涵，主張行政規(guī)則是除行政法規(guī)和規(guī)章以外的規(guī)范性文件?；谀壳把芯康幕靵y，本文主張行政規(guī)則的性質(zhì)應回歸到傳統(tǒng)行政法理論中去，行政規(guī)則應界定為內(nèi)部抽象行政行為?；谏鲜鲂姓?guī)則性質(zhì)的定位，雖然作為抽象性的規(guī)范性文件，但只能發(fā)生內(nèi)部效力，無法對行政相對人以及司法機關產(chǎn)生約束力。但隨著行政規(guī)則的適用，其效力的內(nèi)部性會遭到突破，行政規(guī)則能夠間接地影響行政相對人的權利和義務。當發(fā)生行政規(guī)則效力外溢時，司法應由旁觀者轉(zhuǎn)

3、向被動干預者，通過司法審查的橋梁性作用，認可行政規(guī)則的司法效力。因此，行政規(guī)則的司法效力的取得的基礎與認定便是本文研究的重點。
　　在研究行政規(guī)則及其司法效力時，主要使用了規(guī)范與實證相結合以及跨學科的研究方法。行政規(guī)則是一個學理概念，研究時必須從事實和規(guī)范兩個層面展開研究，于事實層面上揭示行政規(guī)則的本質(zhì)與本源，于規(guī)范層面上研究行政規(guī)則效力。在研究行政規(guī)則及其司法效力時，亦借助于多學科的知識，將行政規(guī)則置于多維視角予以檢視。通過研究