作為行政裁量影響因素的政策及其司法審查.pdf

1、作為行政裁量影響因素的政策及其司法審查摘要行政裁量在行政法學理論和實踐中具有十分重要的地位。戴維斯教授曾在其《裁量正義》一書中說過：行政裁量是“行政過程的生命之源”。在理論上，近年來有大量學者對行政裁量進行了大量深入的研究，對裁量的研究早已不僅僅限于概念之爭，而且深入到各個領域，并出現(xiàn)了眾多行政裁量理論的權威學者。就我國的行政實踐而言，行政機關制定的大量執(zhí)法政策是裁量權行使過程中最重要的規(guī)則性影響因素之一。行政法學的主要研究對象是法律規(guī)

2、范，但對于行政過程中的其他規(guī)則要素也應當給予相當?shù)年P注。本文著重通過對政策與法的形式的分析，研究了行政法學上所說的政策是指什么。政策科學上所說的政策，包含了所有法律規(guī)范及國家機關制定的其他行為規(guī)則。法理學上將政策視作法的資源性要素，經過法的進路性要素而轉化為法。除此之外的政策，仍然僅僅是政策，政策不是法，同時，行政機關總有一個執(zhí)法政策。一項執(zhí)法政策的提出，意味著原來的執(zhí)法政策不能滿足于現(xiàn)狀。從這些意義上而言，政策是相對獨立于法之外的另一

3、種規(guī)則要素存在，政策不僅是一個描述性概念，而且建構行政機關的行動，具有工具理性價值。也是在這個意義上，政策不僅僅指一種指導思想，而且包括政策中的具體措施。在行政法上，具有行政立法權的行政機關對其自身制定的法律規(guī)范的ISllIFIIIIIIIfflJllllrllIfY2292043行政機關自上而下的組織體系，下級行政機關很有可能僵化的適用政策而忽視了裁量的應有之義，缺乏對案件具體情況和行政相對人個體情形的考量，從而造成非正義，尤其當政策

4、本身就是一個僵化的政策時。但另一方面，如果行政機關在裁量權行使的過程中，沒有正當理由的背離政策，從嚴作出裁量決定，則會違背平等對待原則，更加可能會違背合法預期保護原則損害相對人的利益。包括合法預期保護在內的一般法律原則構成行政權行使的內在邊界，超出這一邊界會構成一種權利濫用情形，在裁量領域，可以稱作裁量濫用。在司法審判中，司法機關對行政裁量進行的是有限審查，即審查是否存在瑕疵而違法。而對受政策影響的行政裁量之審查，其實質在于審查政策是否

5、提供了充分的、合理的正當性理由。因此不可避免的要深入政策，考察政策的內在構造、內容是否合法或者合理。我國最高人民法院在《關于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀要》明確了對抽象行政行為的審查標準是合法性與合理性。但是本文在寫作過程中通過對司法判決文書的閱讀，發(fā)現(xiàn)在司法實踐中往往僅僅考察其合法性，而且對合法性的適用尺度僅僅是不得與法律規(guī)范的明確規(guī)定相抵觸。司法實踐中對政策在內的行政規(guī)范性文件的審查標準降低為合法性，其原因一方面可能在給予