論行政裁量的司法制約.pdf

1、司法權(quán)與行政權(quán)是行政法學(xué)研究的核心。行政裁量是行政權(quán)的重要組成部分，它是依法行政的難點(diǎn)問題。行政裁量的不斷擴(kuò)張是現(xiàn)代公共行政的共同趨勢(shì)，同時(shí)行政裁量又是一種容易被濫用的權(quán)力。為保護(hù)公民權(quán)利免受行政裁量的侵害，各國紛紛采用各種措施和手段來制約行政裁量。大量而寬泛的行政裁量的存在是現(xiàn)在行政法的一個(gè)不爭事實(shí)，行政執(zhí)法主要是通過行政裁量活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)代社會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的是積極進(jìn)行行政裁量更好地為社會(huì)服務(wù)的要求。因此對(duì)現(xiàn)行司法審查制度進(jìn)行深刻反

2、思，對(duì)于更好地發(fā)揮行政裁量的積極作用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代行政法上行政裁量制度的目標(biāo)，具有極其重要的意義。
　　行政裁量是行政法領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)話題。行政裁量是行政權(quán)力的重要組成部分，也是行政權(quán)力中最顯著、最獨(dú)特、最活躍的一部分權(quán)力。行政法的精髓在于裁量。一方面，行政裁量權(quán)是現(xiàn)代各國行政權(quán)中最具共性的部分，作為現(xiàn)代國家實(shí)現(xiàn)政府職能所必需的權(quán)力，行政裁量權(quán)以其令人震驚的速度增長和擴(kuò)張，最大限度地影響和控制著現(xiàn)代社會(huì)的方方面面；另一方面，行政裁量權(quán)

3、又是容易被濫用的一種權(quán)力，現(xiàn)代民主國家總是力圖將其束縛在一定的原則和框架之中，在行政法上為行政裁量設(shè)置了一系列統(tǒng)制規(guī)則，要求其存在和行使必須接受必要的統(tǒng)制，包括立法統(tǒng)制、行政統(tǒng)制、司法統(tǒng)制和社會(huì)統(tǒng)制等。
　　行政裁量是行政機(jī)關(guān)的一種自行決定權(quán)，從其權(quán)力來源、特點(diǎn)、效力以及法律幅度內(nèi)的選擇均有獨(dú)具的特征。行政裁量的存在既有其積極的作用，也有其消極的影響，其出路在于合理控制行政裁量。一方面，它發(fā)揮著提高行政效率等積極的作用。但另一方面

4、，它又存在易被濫用等消極的影響。因此現(xiàn)代法治國家權(quán)力的授予與控制應(yīng)當(dāng)相伴而行。從法治的角度，各國對(duì)行政裁量的控制主要是通過立法控制、行政控制、司法控制三種方式。司法控制被認(rèn)為是最有力的控制模式之一。行政裁量本身不過是法治行政原則所承認(rèn)的一種行為方式、方法或者形態(tài),只是在受法律拘束的程度上有別于羈束?；诓煌臉?biāo)準(zhǔn),人們可以對(duì)行政行為做出很多不同的分類。其中,根據(jù)法律規(guī)范對(duì)行政行為拘束的程度不同,行政行為可分為羈束行為和裁量行為;根據(jù)法律