論我國行政自由裁量權(quán)的司法審查.pdf

1、行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代政府管理之核心，貫穿于行政權(quán)力行使的始終。在人治社會，獨裁即是法律，政府行政管理中并無現(xiàn)代法治意義上的自由裁量權(quán)。但進入法治社會后，人們開始認識到任何行政行為的行使都存在裁量性的空間，這是行政主導的社會提高行政效率、維護社會秩序之必要，于是行政自由裁量權(quán)便成為一個法律問題而被社會所研究和討論。
　　 現(xiàn)代社會，全球化市場以一種難以預測和抵擋的方式影響一個國家的經(jīng)濟和社會生活，這就對行政方式提出了更高的要求——

2、行政機關(guān)必須因地制宜、因時制宜的處理繁雜的行政事務(wù)，意味著行政機關(guān)不得不具備戰(zhàn)略性眼光、豐富的信息和認知行使相當廣泛的自由裁量權(quán)，這里存在著依法行政與臨機應(yīng)變的決斷、規(guī)范確定性與事實認知性之間的張力以及統(tǒng)籌安排上行為性悖論，這種悖論的存在使行政自由裁量權(quán)的行使更加容易被濫用。筆者認為防止行政自由裁量權(quán)的濫用，必須要有強有力的手段對行政自由裁量權(quán)進行控制，這也是大多數(shù)學者所共同持有的觀點?？刂频姆绞娇梢苑譃榱⒎刂?、行政機關(guān)自身控制和司法

3、控制，三者共同組成防止行政自由裁量權(quán)濫用的防控體系。而各國實踐和經(jīng)驗表明，以司法審查制度為核心的司法控制是更加公平、公正、有效的控制方式，嚴格的法律程序、民主公開化和法治社會的司法權(quán)威使司法控制成為防止行政自由裁量權(quán)濫用的最為重要的手段。
　　 本文在結(jié)構(gòu)上分為五個部分:
　　 第一個部分概述了行政自由裁量權(quán)，從行政自由裁量權(quán)的概念入手，回顧行政自由裁量權(quán)產(chǎn)成和發(fā)展的歷史，分析行政自由裁量權(quán)的特征，最后總結(jié)行政自由裁量權(quán)

4、瑕疵的表現(xiàn)形式，為第二部分作好理論支持。
　　 第二個部分主要圍繞司法審查制度，通過論證行政自由裁量權(quán)約束機制——立法約束、行政機關(guān)自我約束、和司法審查約束，對比得出司法審查制度的優(yōu)點，闡明行政自由裁量權(quán)司法審查的必要性。
　　 第三個部分主要通過比較的研究方法，對英美法系的代表國家英國、美國，大陸法系的代表國家德國、法國的行政自由裁量權(quán)司法審查制度進行總結(jié)，從行政自由裁量權(quán)和司法審查制度在這些國家的發(fā)展歷史入手，具體探

5、討了司法審查原則、標準等方面，可以看出行政自由裁量權(quán)司法審查制度在這些國家已經(jīng)成熟，有許多經(jīng)驗值得我們學習借鑒。
　　 第四個部分首先根據(jù)我國目前的立法、執(zhí)法、司法實踐，說明了行政自由裁量權(quán)司法審查制度在我國的可行性，其次分析了行政自由裁量權(quán)立法規(guī)定和實踐的現(xiàn)狀，總結(jié)出目前我國行政自由裁量權(quán)司法審查制度仍然存在許多不足和缺點，不僅僅表現(xiàn)在司法審查標準不明確、司法審查原則沒有立法化等具體操作層面，更存在一些根源性的問題。