我國社會性長期護理保險法律制度研究：以人口老齡化為背景.pdf

1、隨著人口老齡化的日益嚴重，其對社會保障制度的影響也愈發(fā)明顯，因此，老年保障越來越受到重視，逐漸成為了社會保障體系中最為重要的部分。以往的老年保障工作常常忽視老年人的養(yǎng)老護理，在人口老齡化過程中因養(yǎng)老護理滯后產(chǎn)生的問題明顯增多，長期護理保險應運而生。長期護理這一概念隨著人口老齡化進程的加快，越來越為人們所熟知。
　　我國是世界上人口最多的國家，人口老齡化十分嚴重，并且有著高齡化嚴重以及未富先老的特點。在這樣的背景下，需要他人提供護理

2、照顧的老年人口數(shù)量也呈上升趨勢。伴隨著我國人口老齡化進程，傳統(tǒng)社會中由家庭承擔老年照料的模式已經(jīng)無法支撐起老年人口的大幅增長，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式無法滿足老年人的護理需求。這時，應當由政府出臺相關(guān)政策，由社會承擔起護理失能老人的責任。因此，我國山東省青島市等地陸續(xù)開始長期護理保險實踐，為我國積極應對老齡化、建立全國性的長期護理保險制度邁出了第一步。但地方實踐也暴露了我國長期護理保險制度存在立法缺位、與養(yǎng)老醫(yī)療保險銜接和護理機構(gòu)人員缺乏的問

3、題。這需要政府發(fā)揮主導作用，通過立法建立起覆蓋全國的社會性長期護理保險制度，出臺政策對該制度進行完善，保證其能夠順利運行并充分發(fā)揮作用，滿足老年人的護理需求。
　　德、日、韓三國的長期護理保險制度在覆蓋人口、籌資方式、服務給付、管理運營體系和服務供給體系等方面各有千秋，我國應充分學習、汲取國外長期護理保險實踐的經(jīng)驗，立法確立長期護理保險制度的法律地位，確立長期護理保險制度的專門管理機關(guān)，建立符合我國國情的長期護理保險制度。

4、　　政府在社會保障制度的運行機制中發(fā)揮著及其重要的作用。在我國長期護理保險制度的起步階段，政府應當充分發(fā)揮主導作用，積極吸取國外長期護理保險的實踐經(jīng)驗，結(jié)合我國的政治經(jīng)濟發(fā)展水平，推進長期護理保險的立法工作。我國長期護理保險立法應當選擇在《社會保險法》中設(shè)立專章，對長期護理保險的具體內(nèi)容進行規(guī)范性規(guī)定。我國的長期護理保險立法應遵循一定的原則:適合性原則要求我國長期護理保險制度與我國經(jīng)濟發(fā)展水平、社會保障水平和文化傳統(tǒng)相適應;統(tǒng)籌但有區(qū)別

5、原則要求我國長期護理保險由全國統(tǒng)一立法，結(jié)合各地區(qū)的不同情況由地方立法進行補充;補充性原則要求長期護理保險制度作為我國社會保障制度的補充而存在。我國長期護理保險制度的覆蓋人群不區(qū)分城鄉(xiāng)居民，推行“護理保險跟從醫(yī)療保險”，管理機關(guān)為社會保險行政部門;在保險基金的籌集方面，堅持“三方負責制”，結(jié)合我國實際情況確定保險費率;在護理保險基金的管理方面，對護理保險基金進行?？顚Ｓ?、分賬管理，做好基金的增值與保值工作;在護理保險基金的支付方面，實行

6、現(xiàn)收現(xiàn)付制，堅持實物給付和現(xiàn)金給付相結(jié)合，設(shè)立嚴格的基金支付條件和基金支付標準。
　　長期護理保險法律制度需要通過實施才能發(fā)揮作用，政府需要對長期護理保險法律制度的實施進行引導，充分發(fā)揮該制度的社會保障作用。在護理保險待遇給付方面，給付內(nèi)容應當適應東西部地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的貧富差距;在長期護理保險服務提供方面，建立起服務機構(gòu)多元化以及護理服務多層次的長期護理服務模式;在長期護理保險的監(jiān)督方面，通過立法建立長期護理保險監(jiān)督機制;同時