公私合作項目績效評價研究.pdf

1、西安建筑科技大學碩士學位論文公私合作項目績效評價研究專業(yè)：會計學碩士生：嚴丹良指導老師：王玉梅副教授摘要面對不斷增長的公共服務需求，政府部門面臨著資金緊缺，管理經(jīng)驗不足的難題，使得政府部門越來越多的求助于私營機構，將公共產(chǎn)品轉向市場。PPP模式自上世紀80年代引入中國以來，在電力、供水、高速公路、軌道交通、隧道工程等方面有效實施并迅速發(fā)展，它能有效吸收民間資本，推動公共管理改革，在減輕政府財政壓力和負擔，控制成本等方面呈現(xiàn)出極大優(yōu)勢。然

2、而PPP模式在我國應用的過程中出現(xiàn)了許多問題：公私雙方缺乏有效合作機制，利益相關者都只關注自身利益，不能合理的分擔風險和共享收益，項目運作過程中缺少合理的監(jiān)管部門，使得合同執(zhí)行難度加大，特別是項目績效的監(jiān)控處于無章可循的狀態(tài)。如何對PPP項目進行合理的績效評價，在績效評價過程中考慮到利益多方的需求，提高項目開發(fā)、建設、運行過程中的績效水平，成為亟待解決的問題。本文首先闡明研究背景及研究意義，分析并總結了國內外相關科研成果，然后對公私合作

3、項目的內涵、特征、組織類型及運作模式進行論述。接下來以公共產(chǎn)品理論、利益相關者理論、平衡計分卡理論為基礎，從項目角度建立基于平衡計分卡的公私合作項目績效評價體系，在建立績效評價體系過程中考慮到利益多方的需求，提出了評價主體構想和基于利益多方的戰(zhàn)略目標。其具體步驟包括評價要素的選取與確定，指標體系的建立和評價模型的構建。本文采用平衡計分卡法從項目環(huán)境、財務能力、內部控制管理、利益各方滿意度、創(chuàng)新與成長性五個維度建立公私合作項目績效評價指標