公益訴權(quán)的法理研究.pdf

1、在我國(guó)，近十年以來(lái)發(fā)生了大量侵犯公共利益的案件，從1996年丘建東訴郵電部違法收費(fèi)案到近幾年云南省陽(yáng)宗海砷化物污染事件，對(duì)公共利益的保護(hù)越來(lái)越多的得到了人們的關(guān)注，但是行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)對(duì)這些事件的處理結(jié)果，卻常常差強(qiáng)人意，原告的訴求很難得到充分的支持，究其原因，乃是我國(guó)訴訟立法上的空位所造成的。對(duì)公共利益的救濟(jì)方式一般可以分為行政救濟(jì)和司法救濟(jì)兩種，在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)公共利益的維護(hù)主要是以政府為中心進(jìn)行的，從上至下的監(jiān)督和管理都依賴(lài)行

2、政機(jī)關(guān)。但是，政府維權(quán)存在著許多缺陷，例如，政府靈活性不足，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)的侵犯公共利益的事件；政府行使權(quán)利缺乏必要的監(jiān)督，容易導(dǎo)致濫用管理權(quán)。而司法救濟(jì)則能夠較好的彌補(bǔ)政府的這些不足，使得對(duì)公共利益的維護(hù)得到更為有效的保障。但是我國(guó)在立法方面卻存在著問(wèn)題阻礙司法救濟(jì)的順利進(jìn)行，比如，《民事訴訟法》第108條規(guī)定：“起訴必須符合下列條件：（一）原告必須是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；（二）有明確的被告；（三）有具體

3、的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由?！蹦敲?，如果當(dāng)事人不能證明符合上述要求，在傳統(tǒng)民事訴訟“依法審判”的理念下，法官就將駁回起訴，將公共利益排除在司法救濟(jì)大門(mén)之外。本文就是針對(duì)司法救濟(jì)中存在的這一問(wèn)題，運(yùn)用法理學(xué)的相關(guān)研究方法，探索一條正確的解決方法。
　　 目前，國(guó)際上較為成熟的解決方法是在立法中確立公益訴權(quán)，建立公益訴訟制度，使得這一類(lèi)案件得以順利進(jìn)入司法程序，從而獲得法律的救濟(jì)。不過(guò)，在賦予哪幾類(lèi)主體以訴權(quán)以及對(duì)訴權(quán)行使的保障方面各法

4、系國(guó)家的做法有所不同，因此，我們?cè)谝M(jìn)公益訴權(quán)的時(shí)候，不能一味照搬外國(guó)現(xiàn)成的法律制度，僵硬立法，而是要在對(duì)公益訴權(quán)的由來(lái)、涵義、性質(zhì)、構(gòu)成要素以及理論基礎(chǔ)進(jìn)行整體分析把握的基礎(chǔ)上，找出我國(guó)確立該項(xiàng)制度的價(jià)值所在。在這個(gè)前提下，探尋出我國(guó)公益訴權(quán)保障制度的構(gòu)思框架。具體說(shuō)來(lái)，本文主要從訴權(quán)主體的確定和訴權(quán)行使的規(guī)制兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并且展開(kāi)論述。通過(guò)這些分析，希望能夠使讀者更為了解公益訴權(quán)以及對(duì)引入公益訴權(quán)所應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題提出一些建議。