我國城市房屋征收中的土地使用權(quán)補償問題研究.pdf

1、我國城市房屋征收中的土地使用權(quán)補償問題研究重慶大學碩士學位論文（專業(yè)學位）學生姓名：吳柳佳指導(dǎo)導(dǎo)師：唐紹均教授學位類別：法律碩士（法學）重慶大學法學院二O一五年四月重慶大學碩士學位論文中文摘要I摘要全國各地城市化進程帶來的房屋征收補償糾紛一直有著極高的社會關(guān)注度，不得不說房屋征收補償問題是與每個公民休戚相關(guān)的社會問題。關(guān)于我國房屋征收補償制度的爭議很多，土地使用權(quán)補償問題就是其中最具爭議的焦點之一。2011年國務(wù)院頒布的《國有土地上房屋

2、征收與補償條例》在房屋的征收主體、征收目的和征收程序等方面的規(guī)定較之前都取得了很大進步，但遺憾的是該條例依然沒有明確對土地使用權(quán)進行補償，對被征收人合法權(quán)益的保護依然沒有邁出至關(guān)重要的一步。本文就是討論如何完善房屋征收中的土地使用權(quán)補償問題，以此來規(guī)范我國城市房屋征收補償活動，保護被征收人的合法利益。城市房屋征收中土地使用權(quán)補償?shù)娜笔c我國經(jīng)濟制度、土地制度有莫大的關(guān)系，國內(nèi)有不少學者對此作了深入的探討，并且提出了許多很有價值的觀點。土

3、地使用權(quán)是一項獨立的財產(chǎn)性權(quán)利，在市場經(jīng)濟條件下，土地資源有增值的特性。我國在八十年代末就確立了土地有償使用的制度，出讓地的使用權(quán)合同未到期，基于公平正義的原則，對提前收回土地的使用權(quán)人應(yīng)當進行補償。然而，我國城市房屋征收補償實踐對土地使用權(quán)通常是不予補償或補償不足。這種現(xiàn)象反映了我國城市房屋征收制度中土地使用權(quán)補償立法的缺失，具體體現(xiàn)在：沒有設(shè)立獨立的土地使用權(quán)補償規(guī)則，法律法規(guī)對土地使用權(quán)補償標準莫衷一是；沒有區(qū)別出讓地和劃撥地的補

4、償標準；沒有將未被建筑物覆蓋的空地使用權(quán)納入補償范圍。相應(yīng)的，土地使用權(quán)評估制度也存在不少缺陷，包括評估機構(gòu)的選擇機制以及評估結(jié)果的救濟制度等。結(jié)合我國城市房屋征收中土地使用權(quán)補償?shù)膶嵺`，要規(guī)范土地使用權(quán)補償制度，應(yīng)該在立法上顯化土地使用權(quán)價值，完善相應(yīng)的補償標準；區(qū)分劃撥土地和出讓土地的使用權(quán)補償標準；將建筑物外空地納入土地使用權(quán)補償范圍。另外，在房屋征收補償評估時，將土地和房屋分離評估；增強評估機構(gòu)的中立性，完善評估救濟機制。關(guān)鍵詞