論中國食品安全監(jiān)督制度的完善——以比較法為視角.pdf

1、隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平不斷得到提高，食品安全問題卻層出不窮，各國政府和消費者對食品安全給予了前所未有的關(guān)注。食品安全問題在全世界范圍內(nèi)會隨著食品的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，隨著新物質(zhì)和新技術(shù)的涌現(xiàn)不斷地復雜化。為了解決這一問題，世界各發(fā)達國家采取了各種監(jiān)管的措施，取得了顯著的效果，值得我國借鑒。
　　 近年來世界多個地區(qū)都爆發(fā)了一系列的食品安全的惡性事件，食品安全監(jiān)管的必要性日益凸顯，各國的學者從各個角度進行了深入的理論和實踐的研究

2、。其中食品安全監(jiān)管的法理基礎(chǔ)、經(jīng)濟學基礎(chǔ)以及倫理學基礎(chǔ)是研究的重點內(nèi)容。隨著理論研究的深入，何為食品、何為食品安全、何為食品安全監(jiān)管這些基礎(chǔ)概念的界定益發(fā)明晰。研究表明，食品安全監(jiān)管由以下四個要素構(gòu)成：監(jiān)管法律、監(jiān)管主體、監(jiān)管標準以及監(jiān)管環(huán)境。
　　 中國食品的供應歷經(jīng)食品供應緊張階段、逐步實現(xiàn)溫飽的階段到現(xiàn)在穩(wěn)步邁入小康的階段。相應的中國食品安全監(jiān)管也從萌芽期，經(jīng)過發(fā)展期進入到如今的成長期。雖然目前食品供應充足，食品衛(wèi)生檢測、

3、食品檢驗檢測、食品科技以及食品認證工作有不同程度的提高，可是食品安全的現(xiàn)狀卻不容樂觀：農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)投入品濫用、產(chǎn)地環(huán)境遭到破壞；食品的加工和流通環(huán)節(jié)存在隱患；食品的銷售環(huán)節(jié)存在安全隱患；食品安全科技還存在巨大的缺口；生物技術(shù)產(chǎn)品、轉(zhuǎn)基因食品存在安全隱患。另一方面，食品安全監(jiān)管法律制度、監(jiān)管的機構(gòu)、監(jiān)管的標準和監(jiān)管的環(huán)境都有一定程度的完善和發(fā)展，可是與發(fā)達國家比較，監(jiān)管力度、監(jiān)管水平還相差甚遠，監(jiān)管制度存在種種弊端。
　　 美國、

4、日本、歐盟是世界上公認的食品最安全的國家和地區(qū)，這取決于其食品安全監(jiān)管法律體系和具體法律制度的相對完善。美國涉及食品安全的法律分為實體法和程序法，共同構(gòu)成了了比較完整的法律法規(guī)體系，這些法律法規(guī)在實施的過程中也有效地保護了食品的衛(wèi)生和安全。在具體的法律制度方面，美國的召回制度值得我國借鑒。歐盟具有相對完善的食品安全法律制度，對歐盟各成員國的食品安全立法有著重要的指導意義，對實際預防和解決食品安全危機也同樣有著重大的現(xiàn)實意義。日本較我國而

5、言食品安全法律體系較為完善，法律制度較為成熟和先進。日本在融合西方先進經(jīng)驗建立適合本國國情的法律制度方面尤其值得我們學習。在歐美等國家先進法律制度的基礎(chǔ)上，我國食品安全監(jiān)管法律制度應從以下幾個方面完善：應確立全食品鏈的全程監(jiān)控的原則、風險分析的原則、預防性原則、食品供應者承擔主要責任原則；完善我國食品安全監(jiān)管法律體系從增強法律體系間橫向和縱向協(xié)調(diào)性方面、增加懲罰力度方面和增加可操作性方面入手；在具體的法律制度方面必須要完善風險分析制度、

6、召回制度、可追溯制度。
　　 美國食品堪稱是世界上最安全的食品，食品安全監(jiān)管機構(gòu)獲得公眾的信賴，其工作是富有成效的；歐盟一直被認為是食品安全監(jiān)管最為嚴格的地區(qū)之一，其監(jiān)管的力度、監(jiān)管的標準一直處于世界領(lǐng)先的前列；日本的食品安全監(jiān)管的效果同樣也很顯著的?？v向比較，發(fā)達國家和地區(qū)食品安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置模式分為二種：集中型和分散型。歐盟各成員國基本采取了集中的模式進行監(jiān)管，這種集中型監(jiān)管的模式有效的避免了政出多門以及監(jiān)管混亂等弊端，將所

7、有的監(jiān)管活動統(tǒng)一到一個獨立的食品安全機構(gòu)進行管理。世界上大多數(shù)國家采取的都是分散式的模式進行食品安全監(jiān)管，比如按照階段劃分監(jiān)管職能的日本，或者是按照食品的種類劃分監(jiān)管職能的美國。在分散的食品安全監(jiān)管模式下，若干的政府機構(gòu)進行統(tǒng)一的監(jiān)管，每個機構(gòu)都有各自獨立的監(jiān)督管理職能，卻又相互合作。發(fā)達國家食品安全監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置對我國產(chǎn)生如下的啟示：我國要建立以品種劃分為主的分散型監(jiān)管模式：各監(jiān)管機關(guān)必須在風險交流的基礎(chǔ)上細化各自的職責；要加重監(jiān)管機

8、關(guān)的責任。
　　 食品安全監(jiān)管所依據(jù)的標準就是食品安全標準，是指保證食品安全、維護公眾和健康的重要的技術(shù)支撐，是涵蓋食品的生產(chǎn)、流通、銷售的從農(nóng)田到餐桌各個環(huán)節(jié)的統(tǒng)一性技術(shù)要求。國際食品安全標準體系包括國際標準化組織制定的關(guān)于食品安全的國際標準，還包括食品法典委員會制定的國際食品法典。為了實施一系列的先進的食品安全標準，國際上推行了一系列的先進保障制度，其中ISO認證體系、HACCP體系、GMP體系等被越來越多的國家認可和接受，

9、成為確保食品遠離危害的有力屏障。日本食品安全監(jiān)管制度的最大特點是其完善的食品安全監(jiān)管的標準體系，而日本和我國地緣相近，飲食習慣相似，食物的構(gòu)成結(jié)構(gòu)也有一致的地方，有很高的借鑒的價值。根據(jù)國際及發(fā)達國家有關(guān)食品標準的先進經(jīng)驗，我國的食品安全監(jiān)管標準體系應該從以下方面完善：在構(gòu)建我國食品安全標準體系的時候要遵循全程監(jiān)控、風險評估、實時更新的原則；在設(shè)立具體食品安全標準的時候要達到協(xié)調(diào)性、先進性以及層次性的目標；推進HACCP體系全行業(yè)的應用

10、；統(tǒng)一認證制度；完善檢驗檢測制度。
　　 食品安全監(jiān)管的環(huán)境是整個食品安全監(jiān)管制度良好運行的重要保障。食品安全信息的對稱、行業(yè)自律、消費者維權(quán)以及社會輿論監(jiān)督一直是發(fā)達國家監(jiān)管食品安全的重要的外部手段，為了完善中國食品安全監(jiān)管的環(huán)境我國要通過加強信息披露制度、完善食品標識制度和食品廣告的規(guī)制加強食品安全信息的對稱；通過行業(yè)規(guī)章制度的建立、設(shè)立信息共享平臺制度、建立行業(yè)監(jiān)督制度以及建立行業(yè)內(nèi)部獎懲制度來提高行業(yè)的自律水平；通過消費