權(quán)利、權(quán)力、權(quán)益與義務(wù)——民族區(qū)域自治實踐個案研究.pdf

1、本文將以權(quán)利、權(quán)力、權(quán)益與義務(wù)作為橫線，以政治、經(jīng)濟、文化、社會變遷與民族發(fā)展作為縱線來探討民族區(qū)域自治在我國的實踐問題。論文選取鄂倫春自治旗進行個案研究，該自治旗與我國諸多的縣級民族區(qū)域自治地方都有資源豐富、經(jīng)濟與社會發(fā)展落后等共性問題外，又有特殊之處。該旗地處大興安嶺林區(qū)，國家林業(yè)開發(fā)體制嚴(yán)重制約著該旗和鄂倫春族的發(fā)展;該旗對其行政區(qū)劃內(nèi)的加格達奇和松嶺兩地沒有行政管理權(quán);該旗小范圍小自治還要受內(nèi)蒙古自治區(qū)大范圍自治的影響。

2、　　政治部分，將探討自治機關(guān)的施政、民族地區(qū)事務(wù)立法、行政區(qū)劃與行政管理權(quán)統(tǒng)一、少數(shù)民族公務(wù)員、禁獵政治程序與法律依據(jù)等，其主要問題是自治權(quán)力的可操作性較差。經(jīng)濟上主要涉及鄂倫春自治旗財政與經(jīng)濟發(fā)展、鄂倫春族生產(chǎn)方式的變遷、國家資源開發(fā)與鄂倫春自治旗和鄂倫春族的權(quán)益、經(jīng)濟發(fā)展制約因素與生態(tài)保護等方面。文化部分主要探討鄂倫春族生產(chǎn)方式演變、社會變遷對文化的影響、鄂倫春民族文化的傳承、保護與搶救等。社會部分從民族人口消長、社會組織、衣食住行

3、、婚喪嫁娶、思維觀念、宗教崇拜等方面探討鄂倫春族社會的變遷;其次討論鄂倫春族社會變遷過程中出現(xiàn)的問題與民族發(fā)展。最后是民族區(qū)域自治制度的發(fā)展與完善問題。
　　從鄂倫春自治旗的實踐看，該旗成立之初，民族區(qū)域自治主要是“民族自治”，處理的是鄂倫春族與現(xiàn)代民族國家的關(guān)系;當(dāng)鄂倫春族人口成為自治旗的“少數(shù)”后，民族區(qū)域自治處理的是民族與民族國家、旗內(nèi)各民族間的關(guān)系。鄂倫春人口較少，但民族區(qū)域自治制度使其在政治上處于強勢地位，有利于彌補他們

4、在經(jīng)濟和文化上的弱勢，這有利于民族平等，也促進了旗內(nèi)各族的地域認(rèn)同。處理民族與民族國家關(guān)系的過程也是培養(yǎng)少數(shù)民族公民國民身份意識的過程。
　　民族區(qū)域自治制度和《民族區(qū)域自治法》是考慮和照顧到民族和地域的多樣性而制定和頒布的。國家對鄂倫春族所采取的定居、轉(zhuǎn)產(chǎn)等措施也給鄂倫春族帶來社會變遷與適應(yīng)上的一系列問題，這說明民族區(qū)域自治制度在實踐過程中出現(xiàn)了與實際立法精神相背離的情況。
　　《憲法》和《民族區(qū)域自治法》將我國民族自治和