我國(guó)《民族區(qū)域自治法》配套立法的理論不實(shí)踐研究.pdf

1、民族區(qū)域自治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思列寧主義科學(xué)原理在民族區(qū)域自治上的具體應(yīng)用，據(jù)以解決我國(guó)民族問(wèn)題的一項(xiàng)基本政策，也是我國(guó)的一項(xiàng)基本的政治制度。堅(jiān)持和實(shí)行民族區(qū)域自治制度，對(duì)于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極大的推動(dòng)作用。而要使這些政策得到充分的落實(shí)，就必須建立和完善民族區(qū)域自治法的配套立法，這才是最有效保障民族區(qū)域自治制度實(shí)施的根本。從民族區(qū)域自治法的實(shí)施情況來(lái)看，雖然取得了很大的成就，但是對(duì)它的真正落實(shí)的

2、情況還不能估計(jì)過(guò)高，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走?！睹褡鍏^(qū)域自治法》自1984年頒布以來(lái)，雖然在2001年進(jìn)行了一次修改，但就修改的內(nèi)容而言，具體操作性不強(qiáng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展方向、全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮撲面而來(lái)、世界民族主義興起的時(shí)代背景之下，《民族區(qū)域自治法》還面臨著許多從未有過(guò)而又亟需予以解決的問(wèn)題。以一部法律為依據(jù)制定若干部法規(guī)、規(guī)章或地方性法規(guī)，目的是將法律中比較原則的條款細(xì)化，使之具有操作性，這就是所謂的配套立法?，F(xiàn)行的民族區(qū)

3、域自治法配套立法的模式的合法性受到了質(zhì)疑，首先，因?yàn)橹鳈?quán)與自治權(quán)是兩個(gè)不同的概念，主權(quán)授權(quán)自治權(quán)行使一部分主權(quán)，其前提是不得損害與削弱主權(quán)，主權(quán)對(duì)自治權(quán)具有否定權(quán)。因此，涉及中央和民族自治地方權(quán)事劃分的問(wèn)題中，國(guó)務(wù)院作為最高行政機(jī)關(guān)是無(wú)權(quán)進(jìn)行劃分的，國(guó)務(wù)院來(lái)行使這種劃分的權(quán)利是不符合“公平與正義”原則的。其次，現(xiàn)行的配套立法模式在功能上承擔(dān)不了對(duì)民族區(qū)域自治法配套立法的責(zé)任，結(jié)合中國(guó)的基本國(guó)情，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，

4、進(jìn)一步探索和健全民族區(qū)域自治制度的具體實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)上的全面發(fā)展，不但需要中央、上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決策和計(jì)劃，更需要發(fā)揮民族地方的積極性，其中，權(quán)力的分配與運(yùn)作最為重要，是民族區(qū)域自治法的核心內(nèi)容。再次，現(xiàn)行的配套立法模式在內(nèi)容上解決不了操作性的問(wèn)題。由于立法主體的合法性存在質(zhì)疑，以及在功能上無(wú)法承擔(dān)對(duì)《民族區(qū)域自治法》配套立法的責(zé)任，因此始終沒(méi)有解決法律的可操作性問(wèn)題。
　　一部法律的實(shí)施，必須是以它的完備的配套立法

5、為前提，因此，《民族區(qū)域自治法》的實(shí)施必須要解決它的配套立法問(wèn)題，配套立法體系是否科學(xué)、合理，立法技術(shù)是否成熟精細(xì)，是《民族區(qū)域自治法》真正落實(shí)到位的關(guān)鍵。然而，現(xiàn)有的配套立法無(wú)論是權(quán)限上，還是功能上都無(wú)法解決這一難題，因?yàn)榕涮琢⒎ㄈ蕴幱谳^低的法律地位，按照《民族區(qū)域自治法》第73條的授權(quán)，位階最高的法律形式才僅僅是國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)。行政法規(guī)是無(wú)權(quán)劃分疊加在一起的民族自治權(quán)力與地方國(guó)家權(quán)力的，更無(wú)權(quán)去劃分中央政府與民族區(qū)域自治地方自