稅收新常態(tài)下基層國稅稅源管理研究——以LY市S區(qū)國稅局為例.pdf

1、在黨的十八屆三中全會切實要求落實“稅收法定原則”精神指引下，稅制改革不斷深入推進，將稅收工作納入到國家治理層面，提出稅收是國家治理的基礎和重要保障。稅收作為國家財政收入的主要來源，是國家治理體系的核心內(nèi)容。國家稅務總局要求加快推進稅收現(xiàn)代化，進一步發(fā)揮稅收在國家治理體系中的基礎性、支柱性和保障性作用。稅務部門作為政府的重要執(zhí)法部門，不斷適應稅收新常態(tài)，加強外部稅收執(zhí)法和內(nèi)部行政管理，全面提升征管能力水平，是深入推進稅收現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會發(fā)

2、展的必然要求。本文以基層稅源管理單位為研究對象，基于納稅遵從理論、風險管理理論、專業(yè)化管理理論和信息不對稱理論，對如何建立完善基層稅源管理體系進行了深入地分析和研究。
　　本文運用文獻研究法、比較分析法和案例分析法等研究方法，分析基層稅源管理的狀況、存在的問題，提出健全基于稅源管理的專業(yè)化和風險管理體系的必要性、重要性。以LY市S區(qū)國稅局為具體研究對象，梳理總結其基于稅源專業(yè)化管理理論和風險管理體系的工作實踐。實證研究表明：LY市

3、S區(qū)國稅局通過運用稅源專業(yè)化管理理論，初步構建了科學的稅源管理專業(yè)化體系、實施了有效的稅源管理方法、開發(fā)了涉稅風險管理輔助平臺，取得了一定的成效。但在工作實踐中仍然存在一定的問題和不足，例如，缺乏科學的工作總體思路和較為明晰的風險管理指標體系，在稅源管理過程中存在組織機構不健全、人力資源配置不合理、風險指標指向不明確等突出問題。
　　本文基于稅源管理專業(yè)化理論，借鑒國內(nèi)外稅源管理的成功經(jīng)驗，加強了系統(tǒng)設計與制度措施細化，注重組織結

4、構與職能劃分，健全工作制度與工作措施，完善了風險防范機制，對基層稅源管理單位基于稅源專業(yè)化管理和風險管理的構建和優(yōu)化完善，提出了對策和建議。本文研究結果表明：基層稅源管理單位健全基于稅源專業(yè)化管理和風險管理體系，必須對稅源管理與基層稅源管理單位工作實際相結合，從治稅意識、稅源管理機制、稅源專業(yè)化、稅收信息化、干部隊伍建設等五個方面，健全優(yōu)化基層稅源管理下的稅源專業(yè)化體系。一是加強依法治稅意識。只有堅持用法治思維和法治方式調(diào)整征納關系、規(guī)

5、范稅收秩序，化解稅收風險，才能妥善處理稅源管理工作中遇到的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，為稅收新常態(tài)下稅源管理提供堅定的法律保障。二是要健全稅源管理機制。機制包括優(yōu)化組織結構與職能、健全工作制度和工作措施、完善風險防范機制，為全面夯實稅源專業(yè)化管理打下堅實的基礎。三是要優(yōu)化稅源專業(yè)化管理方式方法。按照專業(yè)化分類管理和風險管理相關原理，明確重點稅源和重點行業(yè)的劃分與篩選原則以及重點行業(yè)風險特征。進而，以稅源專業(yè)化按照分類管理模式建立分行業(yè)、登記

6、注冊類型、稅種以及稅源規(guī)模等類型的專業(yè)化管理體系。四是要提升信息化建設水平。信息管稅已成為稅源管理工作不可或缺的技術手段。建立數(shù)據(jù)獲取與數(shù)據(jù)存儲標準在整個稅源管理過程中起著基礎性作用，建立數(shù)據(jù)存儲標準是整個稅源管理工作的前提和條件，能夠為稅源管理指出疑點事項，進而有針對性地制定稅源管理措施。五是要強化干部隊伍建設。稅務干部的整體素質(zhì)直接影響著稅源管理的質(zhì)效，影響著依法治稅的法治進程。多渠道、多形式提高全體稅務人員的綜合素質(zhì)和提升高層次人