稅收新常態(tài)下基層國稅稅源管理研究——以LY市S區(qū)國稅局為例.pdf

1、在黨的十八屆三中全會(huì)切實(shí)要求落實(shí)“稅收法定原則”精神指引下，稅制改革不斷深入推進(jìn)，將稅收工作納入到國家治理層面，提出稅收是國家治理的基礎(chǔ)和重要保障。稅收作為國家財(cái)政收入的主要來源，是國家治理體系的核心內(nèi)容。國家稅務(wù)總局要求加快推進(jìn)稅收現(xiàn)代化，進(jìn)一步發(fā)揮稅收在國家治理體系中的基礎(chǔ)性、支柱性和保障性作用。稅務(wù)部門作為政府的重要執(zhí)法部門，不斷適應(yīng)稅收新常態(tài)，加強(qiáng)外部稅收?qǐng)?zhí)法和內(nèi)部行政管理，全面提升征管能力水平，是深入推進(jìn)稅收現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

2、展的必然要求。本文以基層稅源管理單位為研究對(duì)象，基于納稅遵從理論、風(fēng)險(xiǎn)管理理論、專業(yè)化管理理論和信息不對(duì)稱理論，對(duì)如何建立完善基層稅源管理體系進(jìn)行了深入地分析和研究。
　　本文運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、比較分析法和案例分析法等研究方法，分析基層稅源管理的狀況、存在的問題，提出健全基于稅源管理的專業(yè)化和風(fēng)險(xiǎn)管理體系的必要性、重要性。以LY市S區(qū)國稅局為具體研究對(duì)象，梳理總結(jié)其基于稅源專業(yè)化管理理論和風(fēng)險(xiǎn)管理體系的工作實(shí)踐。實(shí)證研究表明：LY市

3、S區(qū)國稅局通過運(yùn)用稅源專業(yè)化管理理論，初步構(gòu)建了科學(xué)的稅源管理專業(yè)化體系、實(shí)施了有效的稅源管理方法、開發(fā)了涉稅風(fēng)險(xiǎn)管理輔助平臺(tái)，取得了一定的成效。但在工作實(shí)踐中仍然存在一定的問題和不足，例如，缺乏科學(xué)的工作總體思路和較為明晰的風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)體系，在稅源管理過程中存在組織機(jī)構(gòu)不健全、人力資源配置不合理、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)指向不明確等突出問題。
　　本文基于稅源管理專業(yè)化理論，借鑒國內(nèi)外稅源管理的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)了系統(tǒng)設(shè)計(jì)與制度措施細(xì)化，注重組織結(jié)

4、構(gòu)與職能劃分，健全工作制度與工作措施，完善了風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)基層稅源管理單位基于稅源專業(yè)化管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的構(gòu)建和優(yōu)化完善，提出了對(duì)策和建議。本文研究結(jié)果表明：基層稅源管理單位健全基于稅源專業(yè)化管理和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，必須對(duì)稅源管理與基層稅源管理單位工作實(shí)際相結(jié)合，從治稅意識(shí)、稅源管理機(jī)制、稅源專業(yè)化、稅收信息化、干部隊(duì)伍建設(shè)等五個(gè)方面，健全優(yōu)化基層稅源管理下的稅源專業(yè)化體系。一是加強(qiáng)依法治稅意識(shí)。只有堅(jiān)持用法治思維和法治方式調(diào)整征納關(guān)系、規(guī)

5、范稅收秩序，化解稅收風(fēng)險(xiǎn)，才能妥善處理稅源管理工作中遇到的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，為稅收新常態(tài)下稅源管理提供堅(jiān)定的法律保障。二是要健全稅源管理機(jī)制。機(jī)制包括優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)與職能、健全工作制度和工作措施、完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，為全面夯實(shí)稅源專業(yè)化管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是要優(yōu)化稅源專業(yè)化管理方式方法。按照專業(yè)化分類管理和風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)原理，明確重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)行業(yè)的劃分與篩選原則以及重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征。進(jìn)而，以稅源專業(yè)化按照分類管理模式建立分行業(yè)、登記

6、注冊(cè)類型、稅種以及稅源規(guī)模等類型的專業(yè)化管理體系。四是要提升信息化建設(shè)水平。信息管稅已成為稅源管理工作不可或缺的技術(shù)手段。建立數(shù)據(jù)獲取與數(shù)據(jù)存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)在整個(gè)稅源管理過程中起著基礎(chǔ)性作用，建立數(shù)據(jù)存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)稅源管理工作的前提和條件，能夠?yàn)槎愒垂芾碇赋鲆牲c(diǎn)事項(xiàng)，進(jìn)而有針對(duì)性地制定稅源管理措施。五是要強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。稅務(wù)干部的整體素質(zhì)直接影響著稅源管理的質(zhì)效，影響著依法治稅的法治進(jìn)程。多渠道、多形式提高全體稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)和提升高層次人