“平權(quán)型政府”研究.pdf

1、為什么要建設(shè)“平權(quán)型政府”？“平權(quán)型政府”是否僅僅從理論上闡明政府與人民關(guān)系本來(lái)平等？怎樣才能從實(shí)踐上構(gòu)建“平權(quán)型政府”？回答這些問(wèn)題即本文的研究目的。
　　本文運(yùn)用哲學(xué)思辨、政治學(xué)分析、行政法理論基礎(chǔ)研究及行政法治實(shí)踐分析等多種研究方法，圍繞范疇的提煉和規(guī)則的構(gòu)建，對(duì)“平權(quán)型政府”相關(guān)的理論，“平權(quán)型政府”與“自然權(quán)利轉(zhuǎn)讓”、“平衡論”、“政府法治論”的關(guān)系進(jìn)行了全面系統(tǒng)的探討。
　　本文認(rèn)為，“平權(quán)型政府”的邏輯前提——

2、政府與人民地位“本來(lái)”平等。從法理基礎(chǔ)即政府權(quán)力的合法性解釋角度出發(fā),分析了政府權(quán)力來(lái)源的兩種形式以及政府與人民關(guān)系的合理定位，得出構(gòu)建“平權(quán)型政府”的必然性與可行性，并提出建設(shè)“平權(quán)型政府”是順應(yīng)時(shí)勢(shì)的行為。
　　基于對(duì)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)中行政權(quán)與公民權(quán)嚴(yán)重失衡的關(guān)注，重新審視行政法理論并做進(jìn)一步探討就有了必要性?！捌胶庹摗闭J(rèn)為行政法的核心問(wèn)題就是處理行政權(quán)與公民權(quán)的關(guān)系問(wèn)題，而“政府法治論”的終極目標(biāo)則是構(gòu)建“平權(quán)型政府”，因此，無(wú)

3、論“平衡論”還是“政府法治論”，均關(guān)注政府行為，并將行政權(quán)與公民權(quán)的關(guān)系作為它們研究的理論重心。
　　本文認(rèn)為，面對(duì)行政權(quán)和公民權(quán)的失衡，就需要在行政中保護(hù)公民權(quán)，防止行政權(quán)的侵蝕；就需要努力做到政府與公民關(guān)系平等化，即做到行政權(quán)與公民權(quán)的“平衡”。行政法面對(duì)的基本矛盾就是如何處理行政權(quán)力與行政相對(duì)人之關(guān)系，這對(duì)基本矛盾關(guān)系必須通過(guò)“政府與公民法律關(guān)系平等化”才能真正實(shí)現(xiàn)；而“政府法治論”認(rèn)為政府與人民關(guān)系平等化乃至達(dá)到政府與人民

4、法律地位的平等乃是現(xiàn)代行政法的根本價(jià)值?？偠灾?，實(shí)現(xiàn)公私利益兼顧的良性互動(dòng)，構(gòu)建和諧共存、合作互信的政府與公民關(guān)系，乃是“平權(quán)型政府”的建設(shè)目標(biāo)。可見，“政府法治論”思想中包含了平衡的意蘊(yùn)，“政府法治論”的理論內(nèi)涵與“平衡論”有頗多相通之處。
　　從本文的研究旨趣出發(fā)，建設(shè)“平權(quán)型政府”首先需要從制度上加以改進(jìn)，而首當(dāng)其沖的就是行政程序立法和行政救濟(jì)立法的完善。本文認(rèn)為，完善的行政程序立法是制約行政權(quán)和激勵(lì)公民權(quán)的重要因素，是促

5、進(jìn)行政權(quán)和公民權(quán)平衡的重要力量，并將行政程序法典化才可以實(shí)現(xiàn)制約與激勵(lì)的路徑，達(dá)到最終實(shí)現(xiàn)權(quán)力和權(quán)利的結(jié)構(gòu)性平衡。而完善的行政程序立法不僅能夠加大對(duì)公民權(quán)的救濟(jì)，保障公民權(quán)利不受違法或不當(dāng)行政行為的侵害，也能強(qiáng)化行政權(quán)的監(jiān)督，推進(jìn)積極立法并不斷的向切實(shí)執(zhí)法方向靠近。此外，本文還認(rèn)為，“平權(quán)型政府”的構(gòu)建需要從制度上加以創(chuàng)新，推進(jìn)依法行政，將政府權(quán)力下放于社會(huì)，加強(qiáng)公私合作，促進(jìn)私人規(guī)制。
　　本文的結(jié)論是：“平權(quán)型政府”的精神與法