城市最低生活保障制度績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建與應(yīng)用.pdf

1、城市最低生活保障制度（以下簡稱低保制度）作為我國社會救助體系中最基本和最核心的制度，旨在為城市低收入人群提供最基本的生活保障，同時又有利于實現(xiàn)就業(yè)促進。目前城市低保制度中對于低保工作的投入—產(chǎn)出的評估以及產(chǎn)生的社會效益尚缺乏有效的評估機制?？茖W(xué)的制度績效評估指標(biāo)體系是促進制度發(fā)展與完善的助推器，構(gòu)建一個合理的低保制度績效評估指標(biāo)體系有助于建立正確的制度價值導(dǎo)向。城市最低生活保障制度是一項最基本的民生工程，直接關(guān)系人們生存問題，其評估目標(biāo)

2、的多重性形成不同的價值判斷形式，對其采用定量與定性研究必須使用專門的技術(shù)與方法進行處理，才能達到評估目的。本文主要基于學(xué)界對制度績效評估理論以及城市最低生活保障制度績效的研究，在各地進行的低保制度績效評估指標(biāo)體系實踐探索經(jīng)驗基礎(chǔ)上，采用規(guī)范研究、實證研究的方法，開展城市最低生活保障制度績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建與實證應(yīng)用研究。本文主要分為五個部分：
　　第一章緒論部分：簡要闡釋了本文的選題研究背景與研究主題，對制度績效的內(nèi)涵與評估標(biāo)準(zhǔn)

3、作了必要介紹，綜述了目前國內(nèi)外關(guān)于社會救助制度和最低生活保障制度績效評估的研究現(xiàn)狀，以及介紹了本文的研究方法、創(chuàng)新之處和研究路線。
　　第二章：提出構(gòu)建城市低保制度績效評估指標(biāo)體系的價值理念，并借鑒尼古拉斯·巴爾提出的社會制度目標(biāo)，將城市低保制度評估指標(biāo)體系的構(gòu)建目標(biāo)歸納為效率、保障最低生活水平、制度公正、社會融合以及行政管理可行性等五個目標(biāo)，并根據(jù)低保制度特有的職能目標(biāo)，提出構(gòu)建城市最低生活保障制度績效評估指標(biāo)體系的指導(dǎo)原則：系

4、統(tǒng)性原則，目標(biāo)一致性原則，科學(xué)性原則，可比性原則，可行性原則以及定量與定性研究相結(jié)合原則。
　　第三章：參考了學(xué)界對最低生活保障制度績效評估的研究并結(jié)合目前城市最低生活保障制度實施現(xiàn)狀，構(gòu)建了城市最低生活保障制度績效評估指標(biāo)體系，包括投入目標(biāo)、效率目標(biāo)以及效果目標(biāo)三個方面。其中投入目標(biāo)包括資金籌措與機構(gòu)人員兩個子目標(biāo)，效率目標(biāo)包括保障力度與規(guī)范化管理兩個子目標(biāo)，效果目標(biāo)包括社會滿意與社會激勵兩個子目標(biāo)。指標(biāo)體系通過了信度與效度檢測

5、。
　　第四章：利用層次分析法，通過征詢專家指標(biāo)權(quán)重意見，以群決策權(quán)重確定模型與判斷矩陣的合并科學(xué)計算出各指標(biāo)權(quán)重。
　　第五章：以蘇州市為例，將指標(biāo)體系進行實證應(yīng)用分析，并在績效評估結(jié)果的基礎(chǔ)上提出對蘇州市發(fā)展與完善城市最低生活保障制度的建議。
　　本文的主要目的在于通過構(gòu)建城市最低生活保障制度績效評估指標(biāo)體系，采用典型案例進行實證檢測，為最低生活保障制度的發(fā)展與完善提供一個參考方向。特別是對處于城鄉(xiāng)一體化呼聲較為強