地方政府行政編制影響因素及動(dòng)態(tài)調(diào)整策略研究.pdf

1、我國(guó)地方政府行政編制實(shí)行國(guó)家總量控制，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出，經(jīng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，統(tǒng)一分配下達(dá)使用。在同一行政區(qū)域不同層級(jí)政府之間調(diào)配使用行政編制應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。行政編制作為一種稀缺資源，在當(dāng)前總量不可能增加的大背景下，如何更好地盤(pán)活存量、動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)管住管好的目標(biāo)，最大化發(fā)揮其效益，就需要更加深入地研究地方政府行政編制總量控制下動(dòng)態(tài)調(diào)整的

2、影響因素。本論文就是在這一背景下，研究總量控制下地方政府行政編制的動(dòng)態(tài)調(diào)整問(wèn)題。主要研究?jī)?nèi)容包括以下幾個(gè)方面:
　　 (1)對(duì)從古至今我國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備情況進(jìn)行梳理，介紹目前我國(guó)地方政府行政編制管理模式，研究安徽省地方政府行政編制總量控制現(xiàn)狀，并以安徽省縣級(jí)地方政府?dāng)?shù)據(jù)為例，分析人口、面積、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等因素對(duì)地方政府行政編制總量的影響。模型顯示戶籍人口、財(cái)政支出、地域面積均與縣級(jí)政府行政編制呈顯著線性正相

3、關(guān)關(guān)系。縣級(jí)政府行政編制隨著戶籍人口、財(cái)政支出和地域面積的擴(kuò)大而增加。
　　 (2)基于對(duì)安徽省地方政府行政編制總量影響因素的分析及實(shí)證檢驗(yàn)，結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查和走訪座談，深入研究在行政編制總量一定的情況下，政府職能轉(zhuǎn)變、政府管理幅度及組織架構(gòu)、社會(huì)組織發(fā)育狀況、公務(wù)員素質(zhì)以及政府信用度等特性因素，對(duì)地方政府不同層級(jí)之間、同一政府層級(jí)不同部門(mén)之間行政編制動(dòng)態(tài)調(diào)整的影響。從政府職能上來(lái)說(shuō)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的政府職能轉(zhuǎn)變、不同政府部門(mén)

4、間職能劃轉(zhuǎn)、不同政府層級(jí)間職能轉(zhuǎn)移、行政管理方式轉(zhuǎn)變，均影響地方政府行政編制動(dòng)態(tài)調(diào)整。從政府管理幅度上來(lái)說(shuō)，行政區(qū)劃調(diào)整、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等管理層級(jí)變化，均影響地方政府行政編制動(dòng)態(tài)調(diào)整。從政府組織架構(gòu)上來(lái)說(shuō)，實(shí)行“大部門(mén)制”、政府部門(mén)內(nèi)部扁平化重構(gòu)、淡化組織界限的跨部門(mén)整合，均影響地方政府行政編制動(dòng)態(tài)調(diào)整。從社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r來(lái)說(shuō)，與現(xiàn)代政府功能的互補(bǔ)要求、社會(huì)組織的培育和發(fā)展，均影響地方行政編制動(dòng)態(tài)調(diào)整。從公務(wù)員素質(zhì)來(lái)看，年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)、不同層

5、級(jí)政府對(duì)不同素質(zhì)的人才需求、“通才”與“專(zhuān)才”的關(guān)系，均影響地方政府行政編制動(dòng)態(tài)調(diào)整。從政府信用度來(lái)看，政府公信力、政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)其承諾的能力，均影響地方政府行政編制動(dòng)態(tài)調(diào)整。
　　 (3)在深入研究影響地方政府行政編制動(dòng)態(tài)調(diào)整主要特性因素基礎(chǔ)上，提出實(shí)現(xiàn)地方政府行政編制總量控制下動(dòng)態(tài)管理的路徑策略及制度保障。在機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)踐中，應(yīng)加強(qiáng)政府職能管理，創(chuàng)新政府履職方式，實(shí)現(xiàn)政府履職評(píng)價(jià)和機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估常態(tài)化;培育發(fā)展社會(huì)組織