國(guó)家股轉(zhuǎn)讓決定主體分類構(gòu)建研究.pdf

1、我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)摸著石頭過(guò)河走過(guò)了三十多年，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了改革的深水區(qū)和攻堅(jiān)階段。國(guó)有企業(yè)的改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，2013年中共中央十八屆三中全會(huì)的《決定》、2015年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)有企業(yè)深化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》等多個(gè)政策文件均提出了對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類改革、分類監(jiān)管的方向，并且通過(guò)界定不同國(guó)有企業(yè)的功能將國(guó)有企業(yè)分為了商業(yè)類國(guó)有企業(yè)和公益類國(guó)有企業(yè)兩大類，未來(lái)國(guó)有資本要

2、更多集中在社會(huì)公共產(chǎn)品的提供、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵性領(lǐng)域，組建若干個(gè)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司管理國(guó)有資本，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的混合制改革，國(guó)有企業(yè)股權(quán)將會(huì)實(shí)現(xiàn)多元化，因此在未來(lái)國(guó)家股權(quán)的流動(dòng)會(huì)更頻繁、更自由，在立法上就應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，帶動(dòng)一系列配套制度的建立，為改革的進(jìn)一步實(shí)施提供法律依據(jù)。商業(yè)類國(guó)有企業(yè)的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，它與普通的私營(yíng)企業(yè)并無(wú)二異，所以借鑒國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)有必要在政府和國(guó)有企業(yè)之

3、間建立一個(gè)隔離帶—國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，政府授權(quán)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)代表履行對(duì)商業(yè)類國(guó)有企業(yè)的出資人職責(zé)，從而防止政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的不當(dāng)干預(yù)，對(duì)偏向私法屬性的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)的國(guó)家股權(quán)的行使應(yīng)該同普通企業(yè)一樣適用《公司法》，其股份的轉(zhuǎn)讓由股東即國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司自行決定。公益類國(guó)有企業(yè)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化為目標(biāo)，它就是政府公共職能的延伸，應(yīng)仍由政府履行出資人職責(zé)，這類國(guó)企的特殊性決定了需要為其構(gòu)建更加嚴(yán)格的雙層監(jiān)管模式，它的股權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)由出