農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的宏觀調(diào)控法律制度探究.pdf

1、改革開放30多年來，越來越多的農(nóng)村地區(qū)通過小城鎮(zhèn)建設實現(xiàn)了就近就地城鎮(zhèn)化，使得中國城鎮(zhèn)數(shù)量在不斷擴大，農(nóng)民的生活質(zhì)量不斷改善，這既提高了我國城鎮(zhèn)化水平，改變了農(nóng)村的生產(chǎn)生活面貌，促進了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，也有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的目標。
　　農(nóng)村城鎮(zhèn)化即農(nóng)村地區(qū)的就近就地城鎮(zhèn)化，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的一部分，是行政區(qū)劃上鎮(zhèn)級區(qū)域的城鎮(zhèn)化，它的健康發(fā)展關系到農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、內(nèi)需的擴大和農(nóng)村公共服務的完善。然而，與歐美市場

2、型的城鎮(zhèn)化模式不同，中國的城鎮(zhèn)化是政府主導型的，發(fā)揮好政府統(tǒng)籌全局的引導作用，必須要依法實施宏觀調(diào)控，通過有效的政府干預手段，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的科學發(fā)展。依法實施宏觀調(diào)控有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，緩解大中城市的壓力;有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整升級，使產(chǎn)業(yè)布局更加合理化;有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和消費市場的擴大;有利于改善農(nóng)村基礎設施和基本公共服務，提高資源的利用效率。
　　目前關于研究城鎮(zhèn)化制度的相關資料大多是從經(jīng)濟學、政治學的

3、角度開展的。然而，這些學科的研究成果表明，農(nóng)村城鎮(zhèn)化對我國民生的改善和經(jīng)濟的增長具有重要的作用。進一步結合經(jīng)濟法的基本原則，農(nóng)村城鎮(zhèn)化通過提高弱勢群體農(nóng)民的生活質(zhì)量來改善民生，體現(xiàn)了社會本位原則;通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和擴大內(nèi)需來促進經(jīng)濟增長，體現(xiàn)了經(jīng)濟效益原則。
　　近幾年，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展勢頭強勁，政府也在依法實施宏觀調(diào)控，但還存在一些制度性問題未得到合理解決，如城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理、土地流轉(zhuǎn)不暢通、產(chǎn)業(yè)結構不合理、公共服務不均、農(nóng)村金融不

4、規(guī)范、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等等。這些問題存在的原因，一方面是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，作為宏觀調(diào)控主體的政府出于地方利益的考慮，盲目過度干預小城鎮(zhèn)的建設，尤其是調(diào)控程序具有恣意性;另一方面作為調(diào)控受體的農(nóng)民法律意識淡薄，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化缺乏應有的認識，既不能很好地配合政府的調(diào)控，也不能與政府的調(diào)控形成有效的博弈。
　　在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，要進一步完善政府的宏觀調(diào)控，綜合運用多種法律手段，如依法運用計劃調(diào)控手段，科學合理規(guī)劃;彌補市場缺陷，依法實施

5、財政調(diào)控，完善公共服務;實現(xiàn)資源合理利用，完善土地流轉(zhuǎn)制度;依法加強金融調(diào)控，完善農(nóng)村金融;依法加強產(chǎn)業(yè)調(diào)控，完善產(chǎn)業(yè)結構;依法加強產(chǎn)業(yè)布局調(diào)控，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。也要加強對政府調(diào)控行為的程序控制，通過合理設計公告通知、聽證、司法救濟程序，加強農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中所涉及程序的規(guī)范性，讓農(nóng)民參與到程序中來并從程序上對政府權力進行約束，確保調(diào)控行為不會過度干預城鎮(zhèn)化。還要在農(nóng)村教育、法律宣傳、政府執(zhí)法、法律服務的過程中，提高農(nóng)民的法律意識，引導農(nóng)民