我國(guó)涉訴信訪案件終結(jié)程序的構(gòu)建.pdf

1、當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局不斷調(diào)整，各類矛盾和糾紛并發(fā)。與此同時(shí)，社會(huì)公眾的法律意識(shí)，權(quán)利意識(shí)和平等意識(shí)與日俱增，伴隨著這一時(shí)期出現(xiàn)的各種問題，大量糾紛涌向法院導(dǎo)致涉訴信訪案件總量呈現(xiàn)井噴式的增長(zhǎng)。雖然中央和地方為化解涉訴信訪案件做了大量努力，但是信訪案件總量仍然高位運(yùn)行。信訪人員反映的矛盾和問題日益積累，法院的權(quán)威和公信力因信訪案件得不到及時(shí)處理而消減。針對(duì)涉訴信訪近年來(lái)出現(xiàn)的問題，因在案件終

2、結(jié)上欠缺統(tǒng)一且經(jīng)得起考驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，因此，各地紛紛制定了終結(jié)涉訴信訪案件辦法。本文正是基于這種背景，從以下幾部分分析涉訴信訪終結(jié)程序這一命題，并提出以法治理念對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的涉訴信訪終結(jié)程序進(jìn)行構(gòu)建的觀點(diǎn)。
　　第一部分，涉訴信訪的概念和價(jià)值分析。涉訴信訪和信訪有一定的聯(lián)系和區(qū)別，該部分通過對(duì)我國(guó)信訪產(chǎn)生的背景和初始功能進(jìn)行分析以初步界定涉訴信訪的概念，并在比較分析國(guó)內(nèi)學(xué)者及政法機(jī)關(guān)對(duì)涉訴信訪的定義的基礎(chǔ)上界定本文對(duì)涉訴信訪的概念。在界定

3、涉訴信訪的概念之后，以涉訴信訪的價(jià)值和功能為角度分析涉訴信訪對(duì)社會(huì)及國(guó)家司法制度的積極和消極影響。最后通過學(xué)術(shù)界關(guān)于信訪存廢的爭(zhēng)議引申出目前對(duì)涉訴信訪規(guī)范的理論學(xué)說，并得出我國(guó)涉訴信訪的未來(lái)發(fā)展方向。
　　第二部分，涉訴信訪終結(jié)程序構(gòu)建的基本理論描述。該部分通過分析中央政法委員會(huì)下發(fā)的政策性文件及最高人民法院制定的相關(guān)文件對(duì)涉訴信訪終結(jié)程序的內(nèi)涵加以界定，并分析涉訴信訪終結(jié)程序的性質(zhì)。在界定涉訴信訪終結(jié)程序基本概念的基礎(chǔ)上，提出涉

4、訴信訪終結(jié)程序構(gòu)建的必要性既涉訴信訪終結(jié)程序有利于緩解涉訴信訪的非秩序性對(duì)法的秩序和價(jià)值的沖擊；平衡司法程序和涉訴信訪之間的權(quán)利救濟(jì)功能；有利于解決涉訴信訪案件終結(jié)的非程序性及改革我國(guó)目前涉訴信訪處理結(jié)果的高度或然性。
　　第三部分，我國(guó)涉訴信訪終結(jié)程序文本及實(shí)踐現(xiàn)狀描述。該部分首先列舉我國(guó)各機(jī)關(guān)制定的涉訴信訪終結(jié)辦法，包括中央政法委員會(huì)和最高人民法院及各高級(jí)人民法院制定的終結(jié)辦法并以一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其分類。在對(duì)規(guī)范現(xiàn)狀列舉的基礎(chǔ)上分

5、析這些文件共性及差異進(jìn)行列舉。在文本分析的基礎(chǔ)之上，本文以甘肅省為研究對(duì)象，列舉了實(shí)踐中涉訴信訪案件如何終結(jié)，并對(duì)其優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析。在列舉文本和實(shí)踐現(xiàn)狀之后，對(duì)我國(guó)涉訴信訪終結(jié)程序在文本及實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行了羅列。
　　第四部分，我國(guó)涉訴信訪終結(jié)程序構(gòu)建的對(duì)策建議。通過前文對(duì)目前我國(guó)各地制定的終結(jié)辦法的分析，提出我國(guó)涉訴信訪終結(jié)程序構(gòu)建的基本路徑。實(shí)現(xiàn)這種路徑的方法應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大常委會(huì)制定《涉訴信訪終結(jié)法》，分析制定該法律的基本原

6、則，并以基本原則為指導(dǎo)，將涉訴信訪案件統(tǒng)一納入司法軌道，并設(shè)計(jì)出具體構(gòu)想，進(jìn)一步明確涉訴信訪終結(jié)的范圍和程序，尤其將進(jìn)一步完善涉訴信訪終結(jié)程序過程中的聽證制度以及涉訴信訪案件終結(jié)后建立相關(guān)的懲處機(jī)制和建立、完善化解救助工作制度。與此同時(shí)建立涉訴信訪終結(jié)機(jī)制的配套制度。
　　結(jié)語(yǔ)部分，將在前文論述的基礎(chǔ)上，對(duì)本文進(jìn)行歸納總結(jié)，并且指出涉訴信訪終結(jié)程序的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐，并非可以一蹴而就，需要社會(huì)各界的共同努力。涉訴信訪終結(jié)程