憲政視野下涉訴信訪的弊端與消解.pdf

1、隨著社會(huì)管理的多元化，由訴訟引起的信訪案件持續(xù)高位運(yùn)營(yíng)，由此帶來(lái)的問題成為了政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)高度關(guān)注研究的重要課題。涉訴信訪在實(shí)踐中具體表現(xiàn)為當(dāng)事人針對(duì)法院在受理案件時(shí)的不作為、法官在具體審判過(guò)程中存在瀆職或不公正行為提出控告、申訴，以及當(dāng)事人對(duì)司法機(jī)關(guān)的審判裁決未達(dá)預(yù)期，案件執(zhí)行不到位，權(quán)益保護(hù)不能獲得切實(shí)的司法保護(hù)，導(dǎo)致部分民眾寄希望于司法救濟(jì)之外的信訪途徑來(lái)獲取權(quán)利保護(hù)。
　　 在政治經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌的過(guò)渡期，錯(cuò)綜復(fù)雜的

2、社會(huì)關(guān)系引發(fā)社會(huì)矛盾突出、利益糾紛加劇。物質(zhì)基礎(chǔ)雖然決定上層建筑，但是相對(duì)作為物質(zhì)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，作為上層建筑的我國(guó)司法體制出現(xiàn)了相對(duì)滯后性。在整個(gè)社會(huì)法治化尚出于低水平的情況下，面對(duì)日益強(qiáng)烈的民眾維權(quán)意識(shí)，國(guó)家的司法權(quán)利救濟(jì)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)顯得捉襟見肘。這便出現(xiàn)了救濟(jì)力量不能達(dá)到群眾需求的的矛盾。在維權(quán)動(dòng)機(jī)驅(qū)使下當(dāng)事人便借助一切可以使用的力量或者方式去尋求自己?jiǎn)栴}的解決，涉訴信訪以其特有的優(yōu)勢(shì)成為眾多維權(quán)渠道的最為重要的選擇之一。在看到

3、涉訴信訪對(duì)群眾權(quán)利和利益的保護(hù)以及對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督方面的積極性的同時(shí)，其不可忽視的消極方面我們更應(yīng)該給予更多的關(guān)注并進(jìn)行解決，當(dāng)事人利用涉訴信訪解決自己所反映的問題往往寄希望于尋找權(quán)威力量和“清官”，深信權(quán)力大于法律，認(rèn)為高官的批示會(huì)使自己獲得救濟(jì)的可能性增加，崇拜清官和個(gè)人權(quán)威，把問題的解決寄予權(quán)威的人而不是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫群统绦?。往往以過(guò)激的、非理性的行為方式借助媒體輿論的造勢(shì)，社會(huì)的關(guān)注增加個(gè)人問題的解決籌碼。
　　 信訪作為中

4、國(guó)特有的制度在起到一定的歷史及實(shí)際作用的同時(shí)，其在本質(zhì)上是同現(xiàn)代憲政理念、法治化建設(shè)相違背的。從涉訴信訪發(fā)生的具體情況來(lái)看，涉訴信訪當(dāng)事人往往是借助司法外的力量來(lái)影響法院的具體審判工作，這必然會(huì)干擾司法的獨(dú)立，削弱司法權(quán)威、進(jìn)而對(duì)民眾的法治信任造成進(jìn)一步的危害。隨著社會(huì)管理的方式的改革，利益糾紛的加劇，涉訴信訪問題的弊端日益顯露，面對(duì)其本身無(wú)法克服的缺陷，通過(guò)分析其存在的困境，對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的消解這對(duì)我國(guó)法治話建設(shè)來(lái)說(shuō)具有及其重要的意

5、義。當(dāng)然在我國(guó)當(dāng)前法治程度不高，司法體制機(jī)制有待完善，社會(huì)管理水平尚待加強(qiáng)的境況下，涉訴信訪問題的解決需要時(shí)間和良好的制度安排。要避免在良好司法救濟(jì)機(jī)制未能建立起來(lái)之前一刀切的廢止信訪這種群眾熟悉而又及其信賴的制度，以免造成群眾利益保護(hù)的不力。筆者認(rèn)為，制度的建立、程序的運(yùn)行行、良好行為成為習(xí)慣首先應(yīng)該要有思想的鋪墊。物質(zhì)雖然決定意識(shí)，但意識(shí)對(duì)物質(zhì)的反作用不可以小覷。民眾只有對(duì)司法產(chǎn)生信任、對(duì)司法權(quán)威產(chǎn)生認(rèn)同才能對(duì)司法救濟(jì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)可

6、，進(jìn)而對(duì)司法解決糾紛產(chǎn)生心理的依賴。在解決矛盾和糾紛時(shí)采用符合法定程序的法律救濟(jì)途徑；而放棄使用非程序、無(wú)規(guī)則的維權(quán)方式才有所可能。
　　 另外，既然涉訴信訪這種權(quán)利救濟(jì)方式能夠一直存在是因?yàn)槲覀兊乃痉w制機(jī)制存在眾多的缺陷，不能夠很好的通過(guò)良好的司法運(yùn)行來(lái)促進(jìn)民眾的權(quán)利利益的實(shí)現(xiàn)。那么從根源上減少和預(yù)防涉訴信訪發(fā)生，有賴于建立完善的司法救濟(jì)制度，我們一方面需要通過(guò)建立能夠維護(hù)司法獨(dú)立的有效機(jī)制；另一方面，通過(guò)制度安排使人們的訴