憲政視野下涉訴信訪的弊端與消解.pdf

1、隨著社會管理的多元化，由訴訟引起的信訪案件持續(xù)高位運營，由此帶來的問題成為了政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)高度關(guān)注研究的重要課題。涉訴信訪在實踐中具體表現(xiàn)為當(dāng)事人針對法院在受理案件時的不作為、法官在具體審判過程中存在瀆職或不公正行為提出控告、申訴，以及當(dāng)事人對司法機(jī)關(guān)的審判裁決未達(dá)預(yù)期，案件執(zhí)行不到位，權(quán)益保護(hù)不能獲得切實的司法保護(hù)，導(dǎo)致部分民眾寄希望于司法救濟(jì)之外的信訪途徑來獲取權(quán)利保護(hù)。
　　 在政治經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌的過渡期，錯綜復(fù)雜的

2、社會關(guān)系引發(fā)社會矛盾突出、利益糾紛加劇。物質(zhì)基礎(chǔ)雖然決定上層建筑，但是相對作為物質(zhì)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，作為上層建筑的我國司法體制出現(xiàn)了相對滯后性。在整個社會法治化尚出于低水平的情況下，面對日益強(qiáng)烈的民眾維權(quán)意識，國家的司法權(quán)利救濟(jì)體系的運轉(zhuǎn)顯得捉襟見肘。這便出現(xiàn)了救濟(jì)力量不能達(dá)到群眾需求的的矛盾。在維權(quán)動機(jī)驅(qū)使下當(dāng)事人便借助一切可以使用的力量或者方式去尋求自己問題的解決，涉訴信訪以其特有的優(yōu)勢成為眾多維權(quán)渠道的最為重要的選擇之一。在看到

3、涉訴信訪對群眾權(quán)利和利益的保護(hù)以及對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督方面的積極性的同時，其不可忽視的消極方面我們更應(yīng)該給予更多的關(guān)注并進(jìn)行解決，當(dāng)事人利用涉訴信訪解決自己所反映的問題往往寄希望于尋找權(quán)威力量和“清官”，深信權(quán)力大于法律，認(rèn)為高官的批示會使自己獲得救濟(jì)的可能性增加，崇拜清官和個人權(quán)威，把問題的解決寄予權(quán)威的人而不是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫群统绦?。往往以過激的、非理性的行為方式借助媒體輿論的造勢，社會的關(guān)注增加個人問題的解決籌碼。
　　 信訪作為中

4、國特有的制度在起到一定的歷史及實際作用的同時，其在本質(zhì)上是同現(xiàn)代憲政理念、法治化建設(shè)相違背的。從涉訴信訪發(fā)生的具體情況來看，涉訴信訪當(dāng)事人往往是借助司法外的力量來影響法院的具體審判工作，這必然會干擾司法的獨立，削弱司法權(quán)威、進(jìn)而對民眾的法治信任造成進(jìn)一步的危害。隨著社會管理的方式的改革，利益糾紛的加劇，涉訴信訪問題的弊端日益顯露，面對其本身無法克服的缺陷，通過分析其存在的困境，對其進(jìn)行有針對性的消解這對我國法治話建設(shè)來說具有及其重要的意

5、義。當(dāng)然在我國當(dāng)前法治程度不高，司法體制機(jī)制有待完善，社會管理水平尚待加強(qiáng)的境況下，涉訴信訪問題的解決需要時間和良好的制度安排。要避免在良好司法救濟(jì)機(jī)制未能建立起來之前一刀切的廢止信訪這種群眾熟悉而又及其信賴的制度，以免造成群眾利益保護(hù)的不力。筆者認(rèn)為，制度的建立、程序的運行行、良好行為成為習(xí)慣首先應(yīng)該要有思想的鋪墊。物質(zhì)雖然決定意識，但意識對物質(zhì)的反作用不可以小覷。民眾只有對司法產(chǎn)生信任、對司法權(quán)威產(chǎn)生認(rèn)同才能對司法救濟(jì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)可

6、，進(jìn)而對司法解決糾紛產(chǎn)生心理的依賴。在解決矛盾和糾紛時采用符合法定程序的法律救濟(jì)途徑；而放棄使用非程序、無規(guī)則的維權(quán)方式才有所可能。
　　 另外，既然涉訴信訪這種權(quán)利救濟(jì)方式能夠一直存在是因為我們的司法體制機(jī)制存在眾多的缺陷，不能夠很好的通過良好的司法運行來促進(jìn)民眾的權(quán)利利益的實現(xiàn)。那么從根源上減少和預(yù)防涉訴信訪發(fā)生，有賴于建立完善的司法救濟(jì)制度，我們一方面需要通過建立能夠維護(hù)司法獨立的有效機(jī)制；另一方面，通過制度安排使人們的訴