清末民初憲政改革的社會(huì)基礎(chǔ)分析.pdf

1、市民社會(huì)與政治國家相對(duì)，是憲政的社會(huì)根基，促進(jìn)了憲政國家的成長。首先市民社會(huì)規(guī)范了國家權(quán)力的運(yùn)行，保障了私人權(quán)利。西方憲政的歷史可以被看作是控制國家權(quán)力和保障私人權(quán)利的歷史。西方資產(chǎn)階級(jí)革命后歐洲大陸各國將之貫徹到本國的法律制度中。公、私法對(duì)國家利益和個(gè)人利益的區(qū)分，隱含了對(duì)個(gè)人利益的保護(hù)。因?yàn)樗诜缮蟿澏藝覚?quán)力的行使范圍，國家權(quán)力不得侵犯市民社會(huì)，市民社會(huì)實(shí)行私法自治。另一方面，市民社會(huì)通過代表進(jìn)入立法機(jī)關(guān)，參與國家立法決策，不

2、僅以法律的形式確認(rèn)了公民的各項(xiàng)權(quán)利和自由，而且規(guī)定了國家權(quán)力運(yùn)行的嚴(yán)格程序和責(zé)任追究制度，以確保國家行為運(yùn)行在法律為其設(shè)定的軌道上。其次，市民社會(huì)孕育了憲政文化。憲政并不是靠規(guī)則與制度的簡單堆砌就能實(shí)現(xiàn)，它還必須有超越于制度實(shí)體之外的憲政文化。憲政文化是一種內(nèi)在于社會(huì)的意識(shí)、理念和價(jià)值追求，它滲透在制度規(guī)范之中，對(duì)民主憲政起著依托作用。資本主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得市民社會(huì)與政治國家在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生分離。因?yàn)榕c政治國家相對(duì)，市民社會(huì)反對(duì)國家權(quán)力

3、對(duì)社會(huì)領(lǐng)域和個(gè)人事務(wù)的干涉，強(qiáng)調(diào)社會(huì)自治和個(gè)人自由。同時(shí)，市民社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形式，即市場經(jīng)濟(jì)，內(nèi)在的促進(jìn)了自由、平等理念的形成和發(fā)展。同時(shí)，西方憲政的歷史表明憲政國家是市民社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。市民社會(huì)與政治國家的斗爭推動(dòng)了憲政國家的產(chǎn)生。
　　清末民初之際，中央政府迫于各方面的壓力，開始實(shí)施憲政。但無論是清政府自1906年開始實(shí)施的預(yù)備立憲，還是民國成立初期的頭幾年都沒能成功推行。究其原因，清末民初憲政改革失敗的根源在于支持憲政的社會(huì)基礎(chǔ)

4、還不鞏固，即市民社會(huì)尚未成熟壯大到可以支持政治改革成功的社會(huì)力量。隨著近代中國現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深入，中國固有的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的“士農(nóng)工商”四民社會(huì)階層體系受到巨大沖擊，社會(huì)階層之間的流動(dòng)加劇。在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，中國社會(huì)形成了一個(gè)新興社會(huì)實(shí)體，即市民社會(huì)。早在1840年鴉片戰(zhàn)爭期間西方的立憲思想已開始斷續(xù)傳入中國，當(dāng)時(shí)少數(shù)地主階級(jí)的開明之士對(duì)西方世界有了初步了解。但到中日戰(zhàn)爭之后，西方立憲思想才真正引起社會(huì)輿論的關(guān)注。

5、
　　西方的憲政歷史實(shí)踐表明，市民社會(huì)與民主憲政的關(guān)系極為密切。市民社會(huì)是憲政的先決條件，這就決定了實(shí)現(xiàn)憲政必須首先實(shí)現(xiàn)市民社會(huì)與政治國家的有效分離。清末民初，市民社會(huì)初成，與國家的分離尚未完全，還存在千絲萬縷的聯(lián)系。另一方面，國家仍是社會(huì)資源的主要控制者，市民社會(huì)的成長有賴于國家政策的松動(dòng)和扶持，尚不具備制約和抗衡國家的實(shí)力。因此，清末民初憲政缺乏成熟的市民社會(huì)的支撐，決定了其必然失敗的命運(yùn)。
　　清末民初之際，市民社會(huì)的