清廷憲政改革的設(shè)想與實(shí)踐——以大清新法令為據(jù)

1、中文摘要在以往的學(xué)術(shù)研究中，清廷憲政改革在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都被定性為一場(chǎng)旨在維持封建專(zhuān)制統(tǒng)治秩序的“騙局”。然而，學(xué)術(shù)界所存在的這種“騙局論“ 既不符合理論邏輯，也不符合歷史事實(shí)，是一種片面的學(xué)說(shuō)。事實(shí)上，清廷在憲政改革過(guò)程中一直把“實(shí)現(xiàn)憲政“ 作為其真實(shí)的改革目標(biāo)，并且對(duì)憲政改革的各方面內(nèi)容都進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)劃與全面的實(shí)踐。雖然，清廷憲政改革最終因清王朝的滅亡而以失敗告終，但其初步取得成果卻為中國(guó)憲政的繼續(xù)發(fā)展提供了寶貴的資源。就當(dāng)下而言

2、，清廷憲政改革中所累積下來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)仍對(duì)中國(guó)憲政建設(shè)具有極大的借鑒意義。本文以清廷憲政改革的規(guī)劃設(shè)計(jì)及實(shí)踐為主要論述內(nèi)容。文章共分五章，每一章的內(nèi)容分別如下：第一章以“憲政的概念及清廷對(duì)憲政的理解與表達(dá)”為論述主題。本章第一節(jié)介紹了筆者在總結(jié)學(xué)界對(duì)憲政概念所進(jìn)行的研究的基礎(chǔ)上而提出的自己關(guān)于憲政概念的幾點(diǎn)看法，以作為本文相關(guān)理論研究的概念起點(diǎn)。本章第二節(jié)介紹了清廷在憲政改革時(shí)對(duì)憲政概念的理解及表達(dá)。第二章以“清廷憲政改革的規(guī)劃與設(shè)計(jì)“

3、 為論述主題。本章第一節(jié)介紹了清廷對(duì)其憲政改革所做出的情勢(shì)分析。本章第二節(jié)論述了清廷為憲政改革設(shè)置預(yù)備期的必然性與必要性。本章第三節(jié)介紹了清廷憲政改革過(guò)程中籌備憲政的步驟規(guī)劃。第三章以“清廷憲政改革的實(shí)施與考核’’為論述主題。本章第一節(jié)分析了清廷憲政改革的實(shí)施機(jī)制。本章第二節(jié)介紹了清廷為推行憲政改革所創(chuàng)制的一套憲政辦理機(jī)構(gòu)。本章第三節(jié)論述了有關(guān)清廷憲政改革考核的相關(guān)問(wèn)題。第四章以“清廷憲政改革的主要內(nèi)容及相關(guān)成果“ 為論述主題。本章第一

4、節(jié)介紹了清廷憲政改革中所進(jìn)行的憲法性文件及法律體系的建設(shè)。本章第二節(jié)介紹了清廷憲政改革中對(duì)議會(huì)制度及地方自治制度的相關(guān)建設(shè)。本章第三節(jié)介紹了清廷在全民教育、調(diào)查戶(hù)口、清理財(cái)政等方面所進(jìn)行的有關(guān)憲政改革的活動(dòng)。第五章以“對(duì)清廷憲政改革的評(píng)價(jià)與借鑒”為論述主題。本章第一節(jié)主要介紹了筆者對(duì)清廷憲政改革的整體評(píng)價(jià)。本章第二節(jié)介紹了筆者所認(rèn)為的清廷憲政A b s t r a c tI nt h ep a s ta c a d e m i cr e

5、 s e a r c h ，t h e Q i n gg o v e r n m e n t C o n s t i t u t i o n a lR e f o r mw a sc h a r a c t e r i z e dt h e ”s e a m ”t om a i n t a i nt h eo r d e ro f t h ef e u d a la u t o c r a t i cr u l ei na v e r

6、yl o n g t i m e ．H o w e v e r , t h i s ”s e a mt h e o r y ' ’e x i s t i n gi nt h ea c a d e m i c c i r c l e si sn o t a c c o r dw i t ht h e o r e t i c a ll o g i c ，a l s od o e sn o ta c c o r dw i t ht h

7、 ef a c t so f h i s t o r y ．I ti sa o n e ·s i d e dd o c t r i n e ．I nf a c t ，t h eQ i n gg o v e r n m e n ti nt h ec o n s t i t u t i o n a lr e f o r m p r o c e s sh a sb e e nt h e ”r e a l i z e c o n s

8、t i t u t i o n a l i s m ”a s t h e i r t r u e o b j e c t i v e s o ft h er e f o r m ，a n d v a r i o u sa s p e c t s o f t h e c o n s t i t u t i o n a l r e f o r m h a v e c a r r i e d o u t s y s t e m a t i c

9、 p l a n n i n g a n dc o m p r e h e n s i v e p r a c t i c e ．A l t h o u g h ，t h e Q i n g g o v e r n m e n t C o n s t i t u t i o n a l R e f o r mu l t i m a t e l y f a i l e db e c a u s e o f t h ed e m i s e

10、 o f t h eQ i n gE m p i r e ，b u t i t si n i t i a la c h i e v e m e n tp r o v i d e a v a l u a b l e r e s o u r c e f o r t h e c o n t i n u e d d e v e l o p m e n t o f t h e C h i n e s ec o n s t i t u t i o

11、n a l ．N o w a d a y s ，t h r o u g h u s i n gt h eQ i n g g o v e r n m e n tC o n s t i t u t i o n a lR e f o r me x p e r i e n c e a n d l e s s o n s t o g u i d et h ec o n s t r u c t i o n o fc o n s t i t u t

12、i o n a l g o v e r n m e n ti nC h i n a s t i l lh a sa v e r y i m p o r t a n t s i g n i f i c a n c e ．T h i s t h e s i sm a i n l y d i s c u s s e st h ep l a n n i n g a n d d e s i g n o ft h e Q i n gg o v e

13、r n m e n tC o n s t i t u t i o n a lR e f o r ma n dt h e p r a c t i c eo f t h eQ i n gg o v e r n m e n t C o n s t i t u t i o n a lR e f o r m ．T h e t h e s i si sd i v i d e di n t of i v ec h a p t e r s ，t h e

14、c o n t e n to f e a c h c h a p t e r a r ea sf o l l o w s ：T h e f i r s t c h a p t e rd e a l s w i t h t h e m e s o f ‘‘t h e c o n c e p t o fc o n s t i t u t i o n a l a n d t h eu n d e r s t a n d i n ga n de

15、 x p r e s s i o no ft h eQ i n gg o v e r n m e n t o nc o n s t i t u t i o n a l ”．T h ef i r s ts e c t i o no f t h i s c h a p t e rd e s c r i b e st h ea u t h o r ’Sv i e w p o i n to f t h ec o n s t i t u t i

16、o n a lc o n c e p t ，a n dt a k e si t a s t h es t a r t i n g p o i n to f t h er e l e v a n tt h e o r i e s i n t h i st h e s i s ．T h es e c o n ds e c t i o n o f t h i s c h a p t e r i n t r o d u c e s t h e

17、Q i n g g o v e r n m e n t ’S u n d e r s t a n d i n g a n de x p r e s s i o no f c o n s t i t u t i o n a lc o n c e p t i nt h ec o n s t i t u t i o n a lr e f o r m ．T h es e c o n dc h a p t e rd e a l sw i t ht

18、 h e m e so f ‘‘P l a n n i n gp r o g r a m m i n g o f t h er e f o r m o ft h e Q i n g g o v e r n m e n t C o n s t i t u t i o n a l R e f o r m ”．T h e f i r s t s e c t i o n o ft h i s c h a p t e rd e s c r i b

19、 e st h e a n a l y s i s o f t h e s i t u a t i o n m a d e b yt h e Q i n g g o v e r n m e n ti n t h ec o n s t i t u t i o n a lr e f o r m ．T h es e c o n ds e c t i o nd i s c u s s e st h ei n e v i t a b i l i

20、t ya n dn e c e s s i t y o ft h ep r e p a r a t i o n p e r i o d t h a t ．W a ss e tb y t h eQ i n gg o v e r n m e n tf o rc o n s t i t u t i o n a lr e f o r m ．T h et h i r ds e c t i o n i n t r o d u c e s t h e

21、s t e p s p l a n n i n g o f p r e p a r a t i o n o f t h eQ i n gg o v e r n m e n tC o n s t i t u t i o n a lR e f o r m ．T h e t h i r dc h a p t e r d e a l sw i t h t h e m e so f ‘‘i m p l e m e n t a t i o na n

22、 da s s e s s m e n t o f t h eQ i n gg o v e r n m e n tc o n s t i t u t i o n a l r e f o r m ' ’．T h e f i r s t s e c t i o n o ft h i s c h a p t e ra n a l y z e s t h ei m p l e m e n t a t i o nm e c h a n i

23、 s mo f t h eQ i n gg o v e r n m e n t i nt h ec o n s t i t u t i o n a lr e f o r m ．T h es e c o n d s e c t i o n o f t h i s c h a p t e r i n t r o d u c e s as p e c i a l m e c h a n i s m t o a p p l y f o rc o