我國(guó)城市反恐預(yù)警機(jī)制研究.pdf

1、恐怖活動(dòng)威脅國(guó)家安全與穩(wěn)定。2014年我國(guó)發(fā)生多起暴恐事件，嚴(yán)重?fù)p害民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，給全社會(huì)抹上了恐懼陰影。面對(duì)嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)，要想取得打擊城市恐怖主義的長(zhǎng)期勝利，必須改變“重打擊、輕預(yù)防”的傳統(tǒng)做法，應(yīng)將城市反恐的工作重心前移，“預(yù)防為先，打擊不松”，重視城市反恐預(yù)警機(jī)制建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)學(xué)術(shù)界缺乏對(duì)城市反恐預(yù)警機(jī)制的研究，而這正是我國(guó)城市反恐理論與實(shí)踐中亟待關(guān)注和解決的課題。因此，本文通過(guò)對(duì)城市反恐預(yù)警機(jī)制的概念，我國(guó)城市恐怖犯罪的

2、現(xiàn)狀，城市反恐預(yù)警機(jī)制的困境、域外經(jīng)驗(yàn)以及完善對(duì)策進(jìn)行分析，力圖對(duì)我國(guó)城市反恐預(yù)警機(jī)制的相關(guān)問(wèn)題做一次較為清晰的探究。
　　本文除引言與致謝外，共分為四個(gè)部分。
　　第一部分是對(duì)城市反恐預(yù)警機(jī)制的概述。學(xué)術(shù)界和司法文件對(duì)恐怖主義的定義各不相同，筆者選取了較典型的幾種定義進(jìn)行分析。根據(jù)本文研究的需要，對(duì)城市反恐預(yù)警機(jī)制的概念進(jìn)行了界定。城市反恐預(yù)警機(jī)制的內(nèi)涵包含反恐情報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、城市反恐預(yù)案及演練、城市反恐專(zhuān)門(mén)力量建設(shè)四個(gè)方

3、面。對(duì)城市反恐預(yù)警機(jī)制的研究，能夠充實(shí)、完善我國(guó)恐怖主義研究的理論體系，指導(dǎo)當(dāng)前我國(guó)城市反恐實(shí)踐，增強(qiáng)城市反恐實(shí)效，遏制恐怖活動(dòng)的多發(fā)態(tài)勢(shì)。我國(guó)城市面臨多種恐怖威脅，主要是以下幾類(lèi)：西部地區(qū)的“三股勢(shì)力”；國(guó)際恐怖主義勢(shì)力針對(duì)我國(guó)的恐怖活動(dòng)；社會(huì)矛盾激化后的極端主義者以及一些邪教組織。其中“三股勢(shì)力”最為猖獗。
　　第二部分為我國(guó)城市反恐預(yù)警機(jī)制的困境。9·11事件的發(fā)生，為我國(guó)城市反恐敲響了警鐘。我國(guó)的城市反恐預(yù)警機(jī)制存在許多問(wèn)

4、題：對(duì)城市恐怖主義的危害性估計(jì)不足，預(yù)警意識(shí)不強(qiáng)；宣傳教育滯后，民眾缺乏反恐意識(shí)及應(yīng)急自救能力；城市反恐預(yù)警機(jī)制的相關(guān)立法滯后；組織體系不夠完善，反恐情報(bào)部門(mén)難以合作；情報(bào)收集渠道狹窄，技術(shù)落后；情報(bào)分析能力薄弱,缺乏專(zhuān)業(yè)的反恐?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)；城市反恐預(yù)案不完備，缺乏實(shí)戰(zhàn)演練，反恐專(zhuān)門(mén)力量亟待強(qiáng)化。以上問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)城市反恐預(yù)警機(jī)制的建設(shè)步伐長(zhǎng)期滯后。
　　第三部分是對(duì)域外城市反恐預(yù)警機(jī)制的考察。美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)和法國(guó)在與城市恐怖勢(shì)力的較

5、量中，不斷完善原有的反恐措施，強(qiáng)化反恐預(yù)警機(jī)制建設(shè)，許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒?？v觀(guān)上述四國(guó)，其先進(jìn)做法有：完善的反恐法律體系；重視反恐情報(bào)機(jī)構(gòu)建設(shè)；多元的收集情報(bào)方式；強(qiáng)大的情報(bào)分析能力；注重反恐國(guó)際合作；注重提升國(guó)民反恐意識(shí)與能力；組建強(qiáng)大的反恐特種力量。
　　第四部分為我國(guó)城市反恐預(yù)警機(jī)制的完善。通過(guò)對(duì)美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)和法國(guó)城市反恐預(yù)警機(jī)制建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，針對(duì)我國(guó)城市反恐預(yù)警機(jī)制存在的問(wèn)題，筆者提出完善我國(guó)的城市反恐預(yù)警