我國行政復議救濟公務員權(quán)利的可行性研究.pdf

1、當今世界以法治行政為中心,憲政發(fā)展和人權(quán)保障成為了時代的主流。不單單是普通公民的權(quán)利得到了全面保障,很多特殊身份的公民也擺脫了身份的束縛,迎來了法治的春天,公務員就在此之列。與傳統(tǒng)的“一入公門無自由”不同,發(fā)達國家和地區(qū)也已開始注重公務員基本權(quán)利的保護與救濟。面對這種大潮,我國正式出臺了《公務員法》,對于公務員定位、分類、權(quán)利義務等都有了新的調(diào)整。但這都還不足以全面保障公務員權(quán)利,尤其是在救濟層面,救濟方式的單一性和排外性十分明顯——僅

2、限于申訴、控告等幾個內(nèi)部行政救濟,排斥行政復議和司法救濟。本文力圖從公務員身份和權(quán)利救濟的特性入手,摒棄以單一化的救濟模式為主的傳統(tǒng)觀念;從公務員權(quán)利救濟的實踐需求出發(fā),突破以特別權(quán)利關(guān)系理論為中心的傳統(tǒng)套路化思維方式;并比較域外的經(jīng)驗和做法,從制度創(chuàng)新角度探討引入行政復議程序的可行性,并提出相關(guān)的完善建議。筆者以為,這樣才能既促進公共行政能力的提高,又不違背法治行政和人權(quán)保障的目標,真正體現(xiàn)和諧社會的宗旨。
　　全文共分五部分。

3、
　　第一部分是全文的基礎(chǔ)部分,界定討論的主體和范圍。先從概念解讀入手,層層遞進地分析本文所研究的公務員權(quán)利、公務員權(quán)利救濟等相關(guān)概念的含義、種類和特點,為之后的行文劃定大致框架。
　　第二部分介紹我國公務員權(quán)利救濟的現(xiàn)狀,分析當中存在的問題。救濟方式的單一性和排外性已成為了阻礙我國公務員權(quán)利救濟最深層的原因?，F(xiàn)實國情呼喚多種救濟方式并存的“救濟網(wǎng)”,尤其要發(fā)揮行政內(nèi)救濟本應有的優(yōu)勢。
　　第三部分闡述了域外公務員權(quán)利

4、救濟制度,并總結(jié)其共同特征,分析當中可用于我國的先進經(jīng)驗。這主要從公務員救濟模式、救濟內(nèi)容和救濟程序三方面加以探討和反思?？梢园l(fā)現(xiàn)行政復議救濟公務員權(quán)利與當前各國“司法——行政”并行的救濟模式相呼應,而且可以彌補對我國公務員申訴制度固有的自身缺陷。
　　第四部分針對當前阻礙復議制度救濟我國公務員權(quán)利的因素,逐一分析和破解。這主要是從我國的行政法實踐出發(fā),打破傳統(tǒng)特別權(quán)力關(guān)系理論對我們思想的束縛,也不再僵化于內(nèi)外部行政行為劃分區(qū)域之