重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農村宅基地流轉問題與政府行為研究.pdf

1、 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中 農村宅基地流轉問題與政府行為研究 重慶大學碩士學位論文 學生姓名：晁增霞 指導教師：羅 章 副教授 專 業(yè)：行政管理 學科門類：管理學 重慶大學貿易與行政學院 二 O 一 O 年十一月 重慶大學碩士學位論文 中文摘要 I 摘 要 隨著重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐的加快，城市發(fā)展對勞動力和建設用地需求不斷加大，大批農民進城務工又造成家鄉(xiāng)宅基地的閑置浪費，用地矛盾日益突出。但由于政府在農村宅基地

2、流轉中的行為定位問題，使農村宅基地流轉受到限制，這不利于提高土地利用率，實現(xiàn)土地資源在區(qū)域間的優(yōu)化配置。實現(xiàn)政府在農村宅基地流轉過程中正確的行為選擇，對維護農民土地財產權益、破解城鎮(zhèn)建設用地緊缺難題和保護耕地等都至關重要。 重慶市農村宅基地占地面積較大，是全市城鄉(xiāng)建設用地的主體。促進農村宅基地有效流轉有利于節(jié)約土地資源，保護耕地，對解決城鎮(zhèn)化進程中土地供需缺口，實現(xiàn)建設用地資源在區(qū)域間的優(yōu)化配置，和解決城鄉(xiāng)二元分割、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有

3、重要作用。但因目前尚沒有建立起完善的宅基地流轉的“有形市場”，導致農村宅基地面積超標、一戶多宅等低效閑置情況普遍。宅基地流轉主要是農民自發(fā)的出租、出讓等行為，形成宅基地流轉的隱形市場，宅基地私下隱形流轉也帶來了很多交易糾紛，加劇了土地權屬混亂和產權糾紛，農民宅基地權益無法得到保障等。 政府在農村宅基地流轉過程中的行為定位主要體現(xiàn)在“宅基地一級市場上的壟斷”、“宅基地二級市場上的禁令”以及“宅基地流轉管理和糾紛處理”三個方面。在實際中，政

4、府這種過分的行政干預加劇了宅基地流轉過程中一些問題的產生，“土地財政”、“土地尋租”現(xiàn)象的發(fā)生，造成資源、資金的嚴重浪費，損害農民利益和政府公信力，同時，政府投資抑制民間投資，加劇產能過剩。而政府在土地流轉過程中集“管理者”與“經營者”角色于一身、 政府行政管理職能和公共服務職能的失衡， 和“宅基地入市”沒被放開， 沒有建立起規(guī)范的宅基地流轉監(jiān)督制約機制是造成政府上述行為定位的主要原因。 政府必須調整自己的行為定位。轉變在宅基地流轉市場

5、上的過分行政干預為有限參與；使農村宅基地權利主體“實體化”，解決集體土地所有權“虛位”問題，明晰產權；完善政府在農村宅基地流轉中的公共管理行為，建立宅基地流轉法律法規(guī)，探索構建新型基層治理機制，實現(xiàn)宅基地流轉管理基層化；強化政府在農村宅基地流轉中的社會公共服務職能，通過加大政府投資，完善農村基礎設施和農村社會保障體系，提供對被征地農民的就業(yè)培訓，發(fā)展科技農業(yè) ；加強政府對農村宅基地流轉市場規(guī)則的制定和監(jiān)督，建立農村宅基地流轉服務機構，培