重慶市城市化進(jìn)程中農(nóng)村宅基地確權(quán)與流轉(zhuǎn)機(jī)制設(shè)計(jì)研究.pdf

1、截止2010年，重慶市城市化率達(dá)到53.02％，已開始進(jìn)入城市化發(fā)展的中后期。因此，一方面導(dǎo)致城市建設(shè)用地指標(biāo)緊缺；另一方面大量農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村普遍出現(xiàn)宅基地超標(biāo)、閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。基于此背景之下，筆者采用抽象思維法、文獻(xiàn)分析法、演繹分析與歸納分析相結(jié)合等多種研究方法，回顧并梳理目前國內(nèi)外的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)研究成果，重點(diǎn)比較研究成渝兩地的宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制，系統(tǒng)分析農(nóng)村宅基地確權(quán)影響因素，設(shè)計(jì)農(nóng)村宅基地確權(quán)機(jī)制，放大農(nóng)村宅基地的作用權(quán)限。分

2、析目前重慶市農(nóng)村宅基地定價(jià)現(xiàn)狀后對(duì)農(nóng)村宅基地價(jià)格內(nèi)涵進(jìn)行科學(xué)界定，在系統(tǒng)分析研究影響農(nóng)村宅基地定價(jià)的自然因素、經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素及宅基地自身的特定因素的基礎(chǔ)之上，對(duì)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)定價(jià)機(jī)制進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。明確農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)前提、原則和總體思路，分別從宅基地流轉(zhuǎn)的政策機(jī)制、主客體機(jī)制、方式機(jī)制、利益分配機(jī)制四個(gè)方面設(shè)計(jì)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制。對(duì)于完全退出宅基地進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民采取宅基地置換“住房券”，并對(duì)其置換標(biāo)準(zhǔn)和使用方式給出了相關(guān)建議。分析擴(kuò)大農(nóng)村金

3、融擔(dān)保物的必要性，賦予了農(nóng)村宅基地及其之上住宅的財(cái)產(chǎn)性功能，從農(nóng)村宅基地確權(quán)證書的抵押流程、主客體機(jī)制、宅基地價(jià)格評(píng)估機(jī)制、抵押各方行為機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制等方面進(jìn)行機(jī)制設(shè)計(jì)和制度安排。研究表明：對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行確權(quán)發(fā)證，改變了我國目前農(nóng)村宅基地權(quán)利主體缺位、權(quán)責(zé)歸屬不清的現(xiàn)象，同時(shí)也是保護(hù)農(nóng)民利益最有效的方式。在農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證基礎(chǔ)之上，依托農(nóng)村土地交易中心為平臺(tái)，“地票”交易為媒介進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。在保護(hù)18億畝耕地的同時(shí)有效的