基于社區(qū)發(fā)展的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素,我國人均耕地面積十分有限,如何提高土地利用效率是擺在我們面前緊迫而重大的現(xiàn)實(shí)問題。傳統(tǒng)的以家庭為單位、人口為基礎(chǔ)均分土地的分配方式,造成了人均耕地少、經(jīng)營分散、產(chǎn)出率低等弊端,導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、效益低,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在世界范圍向縱深發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天,我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步提高土地資源利用效率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)勢(shì)必成

2、為發(fā)展趨勢(shì)。目前,我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍處于初級(jí)階段,存在一系列問題和制約因素,因此我們必須轉(zhuǎn)換農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究視角,并拓展基礎(chǔ)理論,立足國情并借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),綜合采用多種研究方法,深化研究?jī)?nèi)容,從法律層面探索出系統(tǒng)化制度體系和運(yùn)行機(jī)制,從而推動(dòng)我國農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、規(guī)模流轉(zhuǎn)、高效流轉(zhuǎn)、健康流轉(zhuǎn)。
　　 首先,以農(nóng)村社區(qū)發(fā)展為創(chuàng)新視角切入,融合法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論,重構(gòu)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理論基礎(chǔ),包括土地發(fā)展權(quán)、社區(qū)發(fā)展權(quán)、利

3、益機(jī)制理論、權(quán)利限制理論、制度變遷理論和規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論等。分析農(nóng)村社區(qū)的理論源起,剖析社區(qū)發(fā)展與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之間的互促共贏關(guān)系,二者共同有利于發(fā)展并壯大我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),從多重理論視角出發(fā)為我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度完善奠定理論基礎(chǔ)。
　　 其次,綜合采用文獻(xiàn)分析和對(duì)比分析相結(jié)合、規(guī)范分析和實(shí)證調(diào)查相結(jié)合的研究方法,針對(duì)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行深入研究,準(zhǔn)確定位現(xiàn)存問題,并全面歸結(jié)現(xiàn)存問題成因。研究表明,農(nóng)村土地集體所有權(quán)主

4、體不明晰、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)動(dòng)力不足、土地流轉(zhuǎn)碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制缺失等問題嚴(yán)重制約著土地流轉(zhuǎn)制度的推進(jìn)。究其原因,法律規(guī)范滯后、主體單一零散、行政管理與服務(wù)缺乏、市場(chǎng)機(jī)制不健全、農(nóng)民利益訴求渠道不暢是主要因素,也是我們完善土地流轉(zhuǎn)制度的必然路徑。然后,對(duì)美國、法國,尤其是日本、韓國、菲律賓及我國臺(tái)灣地區(qū)土地流轉(zhuǎn)法律制度進(jìn)行剖析,得出有益啟示和借鑒。
　　 再次,提出基于社區(qū)發(fā)展的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提條件,包括集體土

5、地所有權(quán)的實(shí)化、土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能復(fù)歸和土地流轉(zhuǎn)權(quán)利義務(wù)的合理配置；對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法理念和法價(jià)值進(jìn)行突破和提升,恪守實(shí)質(zhì)公平、傾斜保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展理念,遵循依法自愿與合理有償、利益協(xié)調(diào)與利益平衡、市場(chǎng)主導(dǎo)與政府監(jiān)控原則。以社區(qū)發(fā)展為契機(jī)和載體,從健全法律法規(guī)制度、行政管理與服務(wù)制度、市場(chǎng)規(guī)范和運(yùn)行制度、多元化促進(jìn)與保障制度、糾紛能動(dòng)化解制度等方面,在踐行國家“多予、少取、放活”方針政策的基礎(chǔ)上,通過傾斜性制度供給進(jìn)行“促生”,探索我

6、國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度的完善措施。以社區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為紐帶,從主體架構(gòu)、流程規(guī)范、利益分配、信息披露、激勵(lì)約束等方面探索土地組織化流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新。
　　 最后,從主體互動(dòng)與協(xié)調(diào)、流轉(zhuǎn)程序銜接與運(yùn)行、適度推進(jìn)與限制、發(fā)展并壯大集體經(jīng)濟(jì)以及配套化保障機(jī)制切入,創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)法律制度運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)制度系統(tǒng)內(nèi)部組成要素的相互作用和動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)。以期通過制度完善和機(jī)制構(gòu)建,發(fā)揮出社區(qū)的載體功能,將土地客體發(fā)展權(quán)與農(nóng)民主體發(fā)展權(quán)統(tǒng)一起來,發(fā)展并