公共財政視角下農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究——基于四川榮縣的調(diào)研.pdf

1、近年來，我國農(nóng)村公共服務(wù)水平雖一直呈現(xiàn)上升趨勢，但由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的制約，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距仍然較大，表現(xiàn)出一些問題:如宣傳工作不到位、服務(wù)質(zhì)量低、績效評價難、隨意性大、農(nóng)民滿意度不高、總體上標(biāo)準(zhǔn)缺失等。隨著我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程加快，政府管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作取得突破性進(jìn)展，凸顯了標(biāo)準(zhǔn)化作為社會管理規(guī)則和形成社會秩序規(guī)則化的重要作用。農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化項目試點工程是國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作

2、小組為貫徹落實黨的十八大關(guān)于推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略部署采取的重要措施。
　　2014年，榮縣成為國家級農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點地區(qū)之一。榮縣在總結(jié)前期開展農(nóng)村公共服務(wù)運行維護(hù)機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點和優(yōu)勢，對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行探索和實踐，通過改善農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，提高農(nóng)村社會管理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，運用更新更高的標(biāo)準(zhǔn)打造升級版的新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村資源配置有標(biāo)可依，農(nóng)村治理效果有據(jù)可考，解決了農(nóng)村綜合改革

3、中存在的資源配置標(biāo)準(zhǔn)不一和管理評價標(biāo)準(zhǔn)缺失、政府效果評價難和政府績效考核難等方面問題，形成了12項值得推廣的核心區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)和以標(biāo)準(zhǔn)化手段加快新農(nóng)村建設(shè)的“榮縣模式”。
　　基于此，本文運用文獻(xiàn)綜述法，對國外公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)分類、模式和特點進(jìn)行分析，對國內(nèi)農(nóng)村公共服務(wù)運行維護(hù)機(jī)制研究以及農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究進(jìn)行歸納，并對農(nóng)村公共服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化、公共財政、公共服務(wù)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行概念界定和理論解釋;運用比較分析法，對公共服務(wù)國際標(biāo)準(zhǔn)、我國

4、基本公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)、社會管理與公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)、四川基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和成都農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比研究，從公共財政視角分析其借鑒和啟示;采用實地調(diào)研法，基于國家級農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點單位——榮縣的調(diào)研，分析標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀，對其12項區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公共服務(wù)屬性的判斷，分析其資金籌集、經(jīng)費來源與資金給付情況，并基于公共財政視角歸納榮縣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的主要問題。
　　進(jìn)一步運用調(diào)研數(shù)據(jù)和定量分析法，對榮縣農(nóng)村公共服

5、務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化項目示范村——鼎新村、蔡家堰村、營盤村、燈坡村標(biāo)準(zhǔn)化項目總體及其各項具體實施內(nèi)容的滿意度進(jìn)行績效評價。運用SPSS統(tǒng)計軟件的雙變量相關(guān)系數(shù)Personcorrelation，對榮縣11項農(nóng)村公共服務(wù)區(qū)域性核心標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化項目總體滿意度進(jìn)行相關(guān)性分析，得出結(jié)論:(1)農(nóng)戶滿意度高，敏感性卻相對較低的標(biāo)準(zhǔn):種養(yǎng)業(yè)良種服務(wù)規(guī)范;(2)農(nóng)戶滿意度高，敏感性也相對較高的標(biāo)準(zhǔn):村級道路養(yǎng)護(hù)規(guī)范、“35186”工作規(guī)范;(3)農(nóng)戶滿意度低，敏

6、感性卻相對較高的標(biāo)準(zhǔn):法律援助服務(wù)規(guī)范、文體健身規(guī)范;(4)農(nóng)戶滿意度低，敏感性也相對較低的標(biāo)準(zhǔn):垃圾收集清運規(guī)范、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)規(guī)范。
　　最后，歸納研究結(jié)論，基于公共財政視角提出進(jìn)一步提升榮縣農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平的對策和建議:一是增加榮縣農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一般性轉(zhuǎn)移支付的財政資金，做好標(biāo)準(zhǔn)化項目的資金預(yù)算和投入工作;二是拓寬標(biāo)準(zhǔn)化項目籌資渠道，增加經(jīng)費來源，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化項目的資金使用;三是加大對項目專項財政資金的管