授權(quán)立法的法理分析.pdf

1、授權(quán)立法又叫委托立法，或委任立法，或次級立法，早在古希臘時期已經(jīng)出現(xiàn)。但作為一種制度，它的形成、發(fā)展卻經(jīng)歷了長期的、復(fù)雜的過程。授權(quán)立法制度最早產(chǎn)生于英國，而后在其他資本主義國家產(chǎn)生、發(fā)展。授權(quán)立法是在西方資本主義國家三權(quán)分立的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是對議會權(quán)力至上原則的調(diào)適和變通，其產(chǎn)生有著深刻的政治、經(jīng)濟、社會和國際背景，對資本主義國家立法制度的發(fā)展和完善產(chǎn)生了深遠影響。
　　我國授權(quán)立法產(chǎn)生于20世紀50年代，與西方國家的授權(quán)立法制

2、度相比，我國授權(quán)立法的產(chǎn)生和發(fā)展還處于不成熟階段。由于我國法制建設(shè)的緩慢及其滯后性，授權(quán)立法的實踐和理論銜接度不好。當(dāng)前我國授權(quán)立法的概念和位階缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)定，有關(guān)授權(quán)立法的法律法規(guī)之間比較混亂，尤其是授權(quán)主體的授權(quán)權(quán)限、被授權(quán)主體的立法權(quán)限和授權(quán)的立法范圍等，界限模糊，甚至有所沖突。關(guān)于授權(quán)立法的分類，標(biāo)準(zhǔn)不一，一些國家把行政機關(guān)的立法權(quán)視為授權(quán)立法，有的國家則僅限于立法機關(guān)作出的特別授權(quán)決定，有的國家則包括相關(guān)法律中的法條授權(quán)。

3、
　　當(dāng)前，我國授權(quán)立法體系很不健全，沒有專門的授權(quán)立法法。在我國，授權(quán)立法的授權(quán)主體是全國人大和全國人大常委會，被授權(quán)主體是全國人大常委會、國務(wù)院和經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市人大及其常委會和市級人民政府。但是，特別授權(quán)立法的主體和相關(guān)法律之間存在沖突，給現(xiàn)實立法、執(zhí)法和適用法律帶來了一些問題。本文所述授權(quán)立法是指根據(jù)我國憲法和相關(guān)法律的規(guī)定，享有最高立法權(quán)國家機關(guān)，通過作出特別授權(quán)的決定，將其部分立法權(quán)限授權(quán)給特定機關(guān)的一種立法制度

4、。
　　本文的主要目的在于分析授權(quán)立法的不同概念，確定授權(quán)立法的性質(zhì)和位階，梳理西方國家和我國授權(quán)立法產(chǎn)生發(fā)展的歷史脈絡(luò)，探析授權(quán)立法產(chǎn)生發(fā)展的背景和原因，根據(jù)西方國家和我國授權(quán)立法的現(xiàn)狀作一比較，闡述我國授權(quán)立法存在的的現(xiàn)實必要性。根據(jù)我國授權(quán)立法目前存在的問題，進行法理分析，解讀問題之間的矛盾所在，對當(dāng)前我國授權(quán)立法存在的諸多理論和實踐問題提出可行的解決辦法，促進我國立法制度的發(fā)展，健全我國的授權(quán)立法體制。
　　本文共有

5、四個部分，分為四章。第一章主要介紹授權(quán)立法的相關(guān)概念、性質(zhì)和位階，分析國內(nèi)外不同學(xué)者關(guān)于授權(quán)立法概念和位階的界定，進而確立我國授權(quán)立法的概念，進一步分析授權(quán)立法的性質(zhì)和位階;第二章主要論述授權(quán)立法在西方國家和我國產(chǎn)生發(fā)展的歷史沿革及原因，同時分析授權(quán)立法在我國產(chǎn)生發(fā)展的現(xiàn)實必要性，包括理論和實踐兩個層面;第三章主要解讀我國授權(quán)立法在理論和實踐中存在的問題，并對我國授權(quán)立法的授予權(quán)限、授權(quán)立法的行政處罰設(shè)定權(quán)和行政許可設(shè)定權(quán)問題、經(jīng)濟特區(qū)