中國稅收分權(quán)度研究.pdf

1、分稅制框架下的一個核心問題就是稅權(quán)劃分。以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為背景的財稅體制均要求建立合理的分權(quán)制度。然而近幾年，分稅制有回到分錢制的嫌疑，“營改增”后地方財力下降、財政困難凸顯。如何處理中央、地方二者之間的稅收關(guān)系，如何在中央、地方之間劃分稅權(quán)顯得尤為重要。而稅收分權(quán)度的研究，能夠為進(jìn)一步完善分稅制以及緩解地方財政壓力提供依據(jù)。
　　本文從稅收立法分權(quán)、稅收收益分權(quán)和稅收征管分權(quán)三個維度對我國稅收分權(quán)度進(jìn)行測度，并運用實證研究發(fā)現(xiàn)

2、我國稅收分權(quán)體制存在的一些問題，為進(jìn)一步解決這些問題提供思路。
　　本文的主要內(nèi)容包括四個方面。第一部分稅收分權(quán)度研究基本理論分析。本文從稅收分權(quán)的概念界定、稅收分權(quán)的基本理論和稅收分權(quán)對經(jīng)濟(jì)增長的作用機(jī)制三方面闡述。第二部分稅收分權(quán)的中國實踐和國際經(jīng)驗。通過對我國不同財政體制下稅收分權(quán)的梳理，了解我國稅收分權(quán)的發(fā)展歷程，并總結(jié)了美國、日本、英國三個代表不同分權(quán)程度的國家的稅收分權(quán)政策。第三部分，關(guān)于中國稅收分權(quán)度的實證研究。從稅

3、收收益分權(quán)、稅收征管分權(quán)兩個維度設(shè)定指標(biāo)，對我國稅收分權(quán)度進(jìn)行測度，并運用實證研究發(fā)現(xiàn)我國稅收分權(quán)體制中存在的一些問題，為進(jìn)一步的分稅制改革提供思路。第四部分，政策建議。為解決第三部分中的問題提出政策意見。
　　本文的邏輯結(jié)構(gòu)為在理論基礎(chǔ)、國際借鑒和實證分析的基礎(chǔ)上，解決我國分稅制財政體制中的一些問題。本文的主要觀點為：
　　（1）在稅收立法權(quán)方面，我國采取集權(quán)政策，雖極大的維護(hù)了國家的立法統(tǒng)一，但降低了地方資源配置效率，因

4、此，在進(jìn)一步改革時還應(yīng)將主要立法權(quán)歸于中央，但也應(yīng)考慮到我國不同地區(qū)資源狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同，賦予省、市、縣各級政府部分稅收立法權(quán)從而使地方政府可以因地制宜的處理地方稅收。
　?。?）在稅收收益方面，目前我國的稅收政策使地方財力薄弱，事權(quán)財權(quán)不匹配，從而降低了公共物品的提供效率，對此應(yīng)做進(jìn)一步分權(quán)，在完善事權(quán)分配體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)重新對稅種以及共享稅的比例進(jìn)行劃分，以完善地方稅體系；
　?。?）在稅收征管方面，目前基層政府對地