農村土地使用權股份制實踐創(chuàng)新與制度完善研究.pdf

1、全國各地早就已經(jīng)開始探索農村土地使用權股份制改革的基本模式，但是仍然存在諸多問題和教訓需要認真對待。因此，論文將從農村土地使用權股份制改革的現(xiàn)狀分析、基本問題、試點經(jīng)驗、基本方向、制度設計、法律建議等方面進行梳理和構建，以期為農村土地使用權入股提供理論支持和改革思路。
　　第一部分為農村土地使用權股份制的界定和基本問題。盡管存在部分法律對農村土地使用權入股的法律規(guī)定，但尚未明確界定農村土地使用權股份制的法律內涵。農村土地使用權股份

2、制的基本內涵可界定為采用土地的統(tǒng)一經(jīng)營管理和按股分紅的經(jīng)濟制度。存在的問題為：農村土地使用權股份制和農村土地產(chǎn)權關系問題；農村土地使用權股份制改革范圍和原則問題；農村土地使用權股份制的多種形式和土地用途問題；農村土地使用權入股經(jīng)營處置難；農村土地使用權股份制的融資難題。
　　第二部分農村土地使用權股份制的實踐探索。全國各地區(qū)出現(xiàn)了農村土地使用權股份制的多種形式，以廣東南海、浙江溫嶺、江蘇蘇州和重慶等地較為典型。農村土地使用權股份制

3、的最大優(yōu)點在于以制度方式確定了農民對土地使用權的合法權益和土地增值收益分配方式，換言之農民既是股份制經(jīng)營的參與者，又是股份制利益的享有者。農村土地使用權股份制在提高農民在土地增值收益中的分配比例上有其制度價值，可化解利益分配比例不公和利益主體合法權益保障等諸多問題。
　　第三部分農村土地使用權股份制改革的基本方向。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要構建新型農業(yè)經(jīng)營體系和明晰農業(yè)改革基本方向。農業(yè)的集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；枰剿鬓r村土地使用權股份制改革

4、。農村土地使用權股份制是探索農村土地使用權規(guī)?；闹匾绞?。從實踐來看，農村土地使用權股份制改革探索實踐主要差別在于股權設置和股利分配不同。因此，類型化實踐中的農村土地使用權股份制的基本方式可為改革實踐提供共性模式和基本框架。農村土地使用權股份制可類型化為三種主要方式：農村土地使用權與集體經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一折價入股、將農民承包的土地使用權股權化和農民以承包的土地使用權參股。
　　第四部分農村土地使用權股份制改革的制度設計和法律建議。構

5、建農村土地使用權股份制需要從頂層設計和配套措施上展開。在全國人大常委會授權下，設立農村土地使用權股份制的實驗區(qū)需要探索農村土地使用權股份制的股份形式、經(jīng)營模式和分配方式等制度。在授權的農村土地使用權股份制實驗區(qū)內可突破現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定進行探索。農村土地使用權股份制應當借鑒或采用與公司制度相似的組織機構和采用股東表決權制度。依照決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權的制度機理，建立股東代表大會、董事會和監(jiān)事會制度，實行股東表決權一人一票。以《農民專業(yè)合