“黃河可供水量分配方案”的法學(xué)分析.pdf

1、黃河全長約5464公里，是我國第二長河，也是世界著名的大河之一。黃河中段流經(jīng)中國黃土高原地區(qū)，因此夾帶了大量的泥沙，所以也被稱為世界上含沙量最高的河流。黃河以其占全國河川徑流2％的水資源，擔(dān)負(fù)著全國總?cè)丝?2%的人口、17%的耕地和沿黃50多座大中型城市的供水任務(wù)。
　　歷史上黃河曾多次斷流，水資源供需矛盾突出。為了緩解黃河水資源供需矛盾，解決黃河斷流問題，1998年，國家以1987黃河水量分配方案為基礎(chǔ)，對(duì)黃河水資源實(shí)施統(tǒng)一分配

2、。實(shí)施黃河水量統(tǒng)一分配以后至今，黃河再也沒有發(fā)生斷流的情況。雖然近10年來，黃河沒有斷流，但黃河流域的人口迅速增長，農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)水資源的需求激增。合理地分配黃河水資源關(guān)系到黃河流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問題。
　　決定“87分水方案”的因素主要有：生態(tài)用水、生活用水、生產(chǎn)用水。在“87分水方案”實(shí)施的二十多年時(shí)間里，黃河流域水資源的供需矛盾發(fā)生了新的變化。在生態(tài)用水方面，小浪底工程的投入使用，使黃河下游的水流速度加快，輸沙

3、能力變強(qiáng)，因此，輸沙用水減少。近年來，黃河上游地區(qū)的土地荒漠化和沙化嚴(yán)重，需要分配一定的水量來防風(fēng)固沙。在生活用水方面，寧夏、青海、山西這三個(gè)地區(qū)的人口增長速度快于流域其他地區(qū)，因此，應(yīng)該分得更多的水量以滿足人們的生活用水。在生產(chǎn)用水方面，黃河上游地區(qū)的灌溉面積增長速度較快，分得的水量應(yīng)該有所增加，以滿足農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在工業(yè)用水方面，黃河流域興建了寧夏寧東能源基地、山西離柳煤電基地、陜西陜北榆林能源工業(yè)基地等一些大型的能源化工基地，這些能

4、源化工基地關(guān)系到我國協(xié)調(diào)東西發(fā)展的戰(zhàn)略，需要分配一定的水量予以支持。此外，近年來，流域各地區(qū)對(duì)地下水的開采加大，形成了很多“漏斗”城市，這些地區(qū)還需要適量的水來補(bǔ)充地下水，并且應(yīng)該對(duì)黃河流域地下水也進(jìn)行分配。“87分水方案”實(shí)施至今，黃河流域水資源的總量有所減少，因此應(yīng)當(dāng)重新制定黃河分水方案。
　　“黃河可供水量分配方案”存在機(jī)制性的缺陷。例如，沒有建立覆蓋省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的水量分配體系，導(dǎo)致制定的分水方案難以實(shí)施；在水量分

5、配中沒有發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，導(dǎo)致水資源的利用效率低下；水量分配中的糾紛解決機(jī)制難以發(fā)揮作用；黃河水利委員會(huì)作為黃河的流域管理機(jī)構(gòu)，沒有足夠的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致黃河水資源無法按照分水方案實(shí)施。
　　美國科羅拉多河與黃河的流域環(huán)境具有相似性，但其水量分配在世界上處于領(lǐng)先水平。因?yàn)榭屏_拉多河主要有下述的管理經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持依法治水；有多種類型的協(xié)商與管理機(jī)制；水資源的分配引入了市場(chǎng)機(jī)制。在黃河水量分配的過程中應(yīng)當(dāng)借鑒。
　　完善“黃河可